招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇1
摘要：造價(jià)管理是工程順利進(jìn)行的有效保證。在招標(biāo)階段，業(yè)主方進(jìn)行有效的造價(jià)控制管理是確保投資收益的重要保障。本文作者著重闡述了項(xiàng)目招標(biāo)階段進(jìn)行工程造價(jià)管理的有力措施，即保證工程造價(jià)合理，又能保證工程在實(shí)施階段能夠順利進(jìn)行，最終達(dá)到項(xiàng)目決算不超預(yù)算，預(yù)算不超概算，概算不超估算。
關(guān)鍵詞：業(yè)主方；項(xiàng)目招標(biāo)；招標(biāo)階段；工程造價(jià)；造價(jià)管理
初步設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。大多數(shù)人認(rèn)為決定工程造價(jià)的因素在于工程造價(jià)的全過程控制，而筆者認(rèn)文為工程造價(jià)最關(guān)鍵控制點(diǎn)在初步設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)。初步設(shè)計(jì)階段業(yè)主應(yīng)集中精力配合設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保PC招標(biāo)能順利進(jìn)行。
一、初步設(shè)計(jì)階段
業(yè)主方應(yīng)掌握好設(shè)計(jì)深度與質(zhì)量：
1、主要材料的定位、選型
材料是采用一線、高端品牌還是常見普通品牌；材質(zhì)采用合金鋼還是不銹鋼；導(dǎo)線采用鋁材還是銅材等都是影響工程投資的主要因素，材料占工程總投資的20%左右，因此控制好材料的定位、選型是控制投資的起點(diǎn)。我們業(yè)主方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理定位、按需選型，即不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、大品牌，又不脫離實(shí)際只選低價(jià)、不管質(zhì)量。
2、設(shè)備選型
基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段因設(shè)備選型不準(zhǔn)、不清或有多算、漏項(xiàng)等現(xiàn)象都會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)階段帶來很多不可控制的影響，造成項(xiàng)目概算不實(shí)的結(jié)果。如采用進(jìn)口設(shè)備還是國產(chǎn)設(shè)備，其價(jià)格差異在30%以上，同時(shí)設(shè)備費(fèi)約占工程費(fèi)的40%~50%，因此設(shè)備費(fèi)是控制投資的關(guān)鍵點(diǎn)。在此階段設(shè)計(jì)單位一般對(duì)長周期設(shè)備和主要設(shè)備不會(huì)有明顯差錯(cuò)，但是非主要設(shè)備和小型設(shè)備容易因設(shè)計(jì)人員的疏忽或業(yè)主監(jiān)督不利造成漏項(xiàng)或市場(chǎng)詢價(jià)脫離實(shí)際，造成概算嚴(yán)重不足不實(shí)。筆者曾經(jīng)歷的項(xiàng)目中就出現(xiàn)了設(shè)備費(fèi)漏項(xiàng)6%影響概算總造價(jià)2.8%，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制艱難，從而影響項(xiàng)目正常進(jìn)行。
3、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理性
初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否在批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。廠區(qū)總平面布置是否滿足工藝流程、消防距離、運(yùn)輸?shù)缆返纫螅Y(jié)合廠區(qū)的地形、地質(zhì)、氣象及外部運(yùn)輸?shù)茸匀粭l件，把各種建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施有機(jī)地、緊密地、因地制宜地在平面上和空間豎向合理組合、配置。在滿足工藝流程和使用功能的前提下，盡量減少建筑物之間的距離，縮短道路運(yùn)輸和管線輸送距離，合理確定總圖標(biāo)高，平面布置緊湊，節(jié)約建設(shè)用地等。在初步設(shè)計(jì)中，檢查設(shè)備及材料的選用能否滿足生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程、設(shè)計(jì)功能、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)介質(zhì)、溫度、壓力等各項(xiàng)指標(biāo)要求。嚴(yán)格審核初步設(shè)計(jì)可行性，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、擅自臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)造成概算費(fèi)用增加。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全部壽命費(fèi)用不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上。很顯然，初步設(shè)計(jì)是整個(gè)費(fèi)用控制的奠基石。
二、招標(biāo)階段
1、業(yè)主方在PC招標(biāo)時(shí)
應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)概算投資金額準(zhǔn)確劃分好業(yè)主與承包商的設(shè)備、材料采購范圍，業(yè)主采購也可以選用框架采購形式，由業(yè)主與供貨商簽訂框架協(xié)議，承包商與供貨商簽訂采購合同，最終按實(shí)際采購量結(jié)算采購總價(jià)；分清業(yè)主實(shí)施和PC承包商實(shí)施工程范圍；分清固定資產(chǎn)其他費(fèi)用的責(zé)任人，由業(yè)主負(fù)責(zé)的部分不列入招標(biāo)標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)，應(yīng)以誰實(shí)施誰得為原則，即業(yè)主實(shí)施范圍的費(fèi)用由業(yè)主負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)費(fèi)用，由承包商實(shí)施范圍的費(fèi)用由承包商負(fù)責(zé)管理，已避免重復(fù)或交叉計(jì)費(fèi)，引起不必要的糾紛。
2、合理利用和控制投資
合理利用和控制投資是E+PC招標(biāo)必須掌控的主要任務(wù)，在初步設(shè)計(jì)階段有各種各樣的不確定因素，由于市場(chǎng)的變化多端，使得許多競(jìng)標(biāo)單位借口材料、設(shè)備等價(jià)格不穩(wěn)因素，而在競(jìng)標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，以低價(jià)競(jìng)標(biāo)。業(yè)主在進(jìn)行概算審查時(shí)由于專業(yè)費(fèi)控人員的經(jīng)驗(yàn)缺乏、粗枝大葉、疏于管理、遺漏或多算，使得概算資金偏差較大，必將造成在工程實(shí)施過程中，投標(biāo)人在合同上打算盤，提出各種理由的索賠或使用劣質(zhì)設(shè)備、材料等，致使工程質(zhì)量無法保證，或聯(lián)合設(shè)計(jì)單位在詳細(xì)設(shè)計(jì)中已優(yōu)化設(shè)計(jì)方案為名縮減工程量，使業(yè)主對(duì)工程投資失去控制，為此招標(biāo)人在E+PC招標(biāo)中要明確認(rèn)識(shí)到批復(fù)概算投資是費(fèi)用總控的上線，任何人為因素、市場(chǎng)因素都不能觸動(dòng)這一警戒線否則將導(dǎo)致投資失控。筆者力推限額設(shè)計(jì)理念，一旦投資批復(fù)明確，所有的設(shè)計(jì)都要遵循這一紅線，不得隨意逾越。
三、造價(jià)管理
1、造價(jià)管理
造價(jià)管理是E+PC招標(biāo)費(fèi)用控制的核心工作，業(yè)主方造價(jià)部門應(yīng)認(rèn)真做好概算的審查工作，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算中編制不實(shí)、不詳?shù)姆植糠猪?xiàng)工程量及指標(biāo)要嚴(yán)格審查，在工程量上下大功夫，防止參與PC投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位為其在中標(biāo)后謀求利潤的最大化弄虛作假。如某項(xiàng)目EPC合同附件中簽訂鋼結(jié)構(gòu)工程量為2000噸，分包商結(jié)算工程量為980噸，造成業(yè)主方投資增大，承包商獲取了暴利。
2、做好材料、設(shè)備的市場(chǎng)詢價(jià)
做好材料、設(shè)備的市場(chǎng)詢價(jià)是造價(jià)部門的必要任務(wù)。造價(jià)部門在招標(biāo)準(zhǔn)備工作中首先要多方面掌握市場(chǎng)行情和趨勢(shì)，充分考慮市場(chǎng)的多變性，依據(jù)各專業(yè)的相關(guān)規(guī)定、市場(chǎng)信息及同行業(yè)類似裝置的投資額和造價(jià)工程師所應(yīng)有的豐富的經(jīng)驗(yàn)作支持，給出合理的項(xiàng)目投資控制攔標(biāo)價(jià)，將投資控制在概算中。
3、投標(biāo)報(bào)價(jià)模式
由業(yè)主根據(jù)實(shí)施過程中需控制的節(jié)點(diǎn)要求制定出統(tǒng)一規(guī)定報(bào)價(jià)格式，可分為設(shè)備、材料報(bào)價(jià)；施工報(bào)價(jià)兩部分。設(shè)備報(bào)價(jià)應(yīng)報(bào)出單臺(tái)（套）單價(jià)和總價(jià)，材料價(jià)應(yīng)報(bào)出單價(jià)和總價(jià)。其目的在于工程發(fā)生變更時(shí)有利于變更結(jié)算的調(diào)整和增值稅的抵扣，以便降低投資成本提高資金收益率。施工費(fèi)要求報(bào)出綜合單價(jià)和總價(jià)以便于工程進(jìn)度款支付控制和變更結(jié)算價(jià)格的調(diào)整。
四、合同簽訂及執(zhí)行
合同談判與簽訂是E+PC項(xiàng)目招標(biāo)的最終任務(wù)也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
1、合同首先要建立在公平、公正、合理的基礎(chǔ)之上；
2、合同中要有明確的工作范圍要準(zhǔn)確、工作界面要?jiǎng)澐智宄⒐て诩s定要明確，對(duì)雙方責(zé)任導(dǎo)致工期延誤應(yīng)有明確的處罰、明確雙方責(zé)任和義務(wù)；
3、合同約定必須明確，明確合同價(jià)款允許調(diào)整的范圍及調(diào)整辦法，對(duì)材料價(jià)格的漲浮風(fēng)險(xiǎn)要求控制在一定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，本著責(zé)任均等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，一般可約定在5%~10%之間。
五、結(jié)束語
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇2
(1)選擇有全過程投資控制能力的投資控制主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程投資控制，保證投資控制各階段的可追溯性及可控性;(2)全過程投資控制主體從項(xiàng)目投資估算階段開始就要與建設(shè)單位充分溝通，明確業(yè)主的建設(shè)需求及想法:如建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模及投資估算的范圍及內(nèi)容;協(xié)助業(yè)主將需要確定的投資影響因素逐一確定并及時(shí)記錄。實(shí)在不能在前期估算階段確定且對(duì)后期投資影響較大的因素要將估算時(shí)的想法及估算依據(jù)落實(shí)，形成備忘錄備查;(3)建筑工程費(fèi)用估算可采用類似項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)法或詳細(xì)估算法進(jìn)行估算。不管采用何種方法，造價(jià)人員均需在踏勘現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，分析擬建項(xiàng)目與參照項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)因素及不同點(diǎn)，如地區(qū)、時(shí)間、專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地條件等因素對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)建筑工程費(fèi)用進(jìn)行修正。尤其要考察擬建項(xiàng)目的場(chǎng)地自然狀況，如大型土石方工程，是否需要換填等。(4)工藝設(shè)備要考慮某些大型工藝設(shè)備的設(shè)備基礎(chǔ)是單獨(dú)計(jì)算，還是包含在建筑工程的工程量中;落實(shí)每臺(tái)工藝設(shè)備的招標(biāo)方案并按招標(biāo)方案計(jì)算招標(biāo)費(fèi)用;某些設(shè)備(如弱電設(shè)備、UPS設(shè)備)，屏蔽機(jī)房等與建筑工程中相關(guān)專業(yè)的設(shè)備費(fèi)是否重復(fù)或遺漏;(5)工程其他費(fèi)用一般按照國家或行業(yè)規(guī)定或地方性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。如土地購置費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、市政公用設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、工程造價(jià)咨詢費(fèi)、高可靠性供電費(fèi)、地震災(zāi)害評(píng)價(jià)費(fèi)、交通評(píng)價(jià)費(fèi)、深基坑方案評(píng)審費(fèi)用等，應(yīng)逐一落實(shí)，防止疏漏;特別是土地的相關(guān)費(fèi)用要落實(shí)所包含的內(nèi)容，如購地費(fèi)中是否包含契稅、土地評(píng)估費(fèi)、耕地占用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)要在踏勘現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，考察擬建項(xiàng)目的場(chǎng)地現(xiàn)狀，如是否有舊建筑的拆除、管線移位等情況。生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)要與建設(shè)單位明確辦公人員人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)計(jì)算該項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)項(xiàng)目類型選擇是否需要計(jì)算聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，如試車臺(tái)、鍋爐房等項(xiàng)目應(yīng)該記取聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。因批準(zhǔn)的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目投資控制的源頭，一經(jīng)批準(zhǔn)即項(xiàng)目的最高限額不能隨意修改和變更。所以投資估算階段必須充分考慮投資估算的各方面因素，盡量落實(shí)對(duì)投資估算合理性影響較大的方面，將投資估算做得合理足額。不能因投資總額限制而盲目壓低沒有節(jié)約潛質(zhì)的項(xiàng)目，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程埋下超投資的隱患。
2初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)制要點(diǎn)
根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，一般分為初步設(shè)計(jì)階段及施工圖設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)工作的完成，項(xiàng)目的投資也就基本確定，所以初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算是承上啟下，影響項(xiàng)目投資控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初步設(shè)計(jì)概算編制主要注意的事項(xiàng)如下:(1)因本文討論的是唯一造價(jià)控制主體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做全過程的投資控制，所以該造價(jià)控制主體應(yīng)了解可研估算情況及過程，在初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算控制階段有的放矢，針對(duì)性地控制項(xiàng)目投資;(2)設(shè)計(jì)者應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。確定項(xiàng)目建設(shè)總體建設(shè)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，包括內(nèi)外裝修范圍及標(biāo)準(zhǔn)，保證投資額不超可研估算;(3)根據(jù)項(xiàng)目場(chǎng)地實(shí)際狀況、詳細(xì)地勘資料進(jìn)行投資計(jì)算;根據(jù)項(xiàng)目所在地合理選用概算定額(或預(yù)算定額)、造價(jià)文件及相關(guān)取費(fèi)文件;主要設(shè)備材進(jìn)行實(shí)際詢價(jià)并參考其它項(xiàng)目近期招投標(biāo)價(jià)格確定;(4)應(yīng)參考實(shí)施過程中可能進(jìn)行的招標(biāo)策劃(總包范圍、分包范圍及數(shù)量)考慮招標(biāo)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用;(5)對(duì)于后期實(shí)施過程中很有可能需要二次深化設(shè)計(jì)的分部分項(xiàng)工程(如幕墻工程、精裝修工程等)要考慮后期深化設(shè)計(jì)費(fèi)用及變更費(fèi)用;初步設(shè)計(jì)完成后應(yīng)與可研估算進(jìn)行同口徑對(duì)比分析，對(duì)差距較大的單項(xiàng)應(yīng)分析其具體原因并與業(yè)主及設(shè)計(jì)者溝通，提出解決方案。如無特殊原因及變化應(yīng)確保初步設(shè)計(jì)概算不超過投資估算總額。
3實(shí)施階段的造價(jià)控制
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，即進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，即按工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款、施工組織設(shè)計(jì)及投資計(jì)劃等，在保證工程質(zhì)量、工期、成本、安全目標(biāo)的前提下進(jìn)行施工。實(shí)施階段雖然對(duì)造價(jià)的影響程度只達(dá)到項(xiàng)目投資額的5%～35%，但因?yàn)閷?shí)施階段歷時(shí)最長、影響工程造價(jià)控制的不確定性因素及突發(fā)事件最多，所以也就決定了實(shí)施階段投資控制的關(guān)鍵在于如何控制變化及應(yīng)對(duì)變化，保證實(shí)施過程按實(shí)施策劃方案順利進(jìn)行。實(shí)施過程投資控制注意事項(xiàng):3．1做好實(shí)施過程前期策劃、編制招標(biāo)控制價(jià)(1)熟悉圖紙，策劃分幾個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段的總包分包，各標(biāo)段及總分包的界限范圍及招標(biāo)方式等;(2)編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，編制合理的招標(biāo)控制價(jià);總包招標(biāo)文件要更加熟讀圖紙，確定甲供設(shè)備材料、暫估價(jià)設(shè)備材料、指定品牌設(shè)備材料及自主報(bào)價(jià)材料;明確各種設(shè)備材料結(jié)算時(shí)是否可以調(diào)整及調(diào)整方式。招標(biāo)文件要有合同的內(nèi)容，避免中標(biāo)后再對(duì)合同條款進(jìn)行談判;(3)選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，建議使用工程量清單報(bào)價(jià)的招標(biāo)一定要有清標(biāo)階段，分析綜合單價(jià)是否合理，有沒有偏高或偏低的現(xiàn)象，避免投標(biāo)單位實(shí)行不平衡報(bào)價(jià)，在實(shí)施過程中謀取利益;3．2注重實(shí)施階段的過程控制(1)精裝修二次設(shè)計(jì)、專業(yè)分包項(xiàng)目二次深化設(shè)計(jì)等更應(yīng)體現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。如精裝修二次設(shè)計(jì)，應(yīng)在精裝修設(shè)計(jì)開始即組織建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位溝通，原投資估算或概算的精裝修的方案設(shè)想及限額。不應(yīng)出現(xiàn)先設(shè)計(jì)，后算賬，導(dǎo)致超過原預(yù)期裝修標(biāo)準(zhǔn);(2)規(guī)范變更管理，堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更”的原則，嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，完善變更報(bào)批手續(xù);對(duì)于施工過程中的調(diào)整減項(xiàng)工程，承包方往往不會(huì)主動(dòng)提供資料，這就要求項(xiàng)目管理者及時(shí)做好記錄并保存資料，進(jìn)度款支付或結(jié)算時(shí)要從合同價(jià)款中扣除;(3)做好實(shí)時(shí)投資記錄分析，將實(shí)施過程中的增加及調(diào)減項(xiàng)目金額及時(shí)計(jì)算匯總，了解項(xiàng)目投資實(shí)施情況，與可研及初設(shè)或預(yù)算(投資控制目標(biāo))定期做對(duì)比分析，控制實(shí)際投資情況，保證項(xiàng)目投資不出現(xiàn)大的偏差;(4)建設(shè)單位基建部門、實(shí)際使用者、上層領(lǐng)導(dǎo)需求彼此不一致時(shí)，應(yīng)組織會(huì)議并就某項(xiàng)變更達(dá)成一致意見后再實(shí)施變更管理過程，避免更改設(shè)計(jì)的隨意性。3．3做好工程的結(jié)算審核工作(1)工程實(shí)施過程中要做好資料的收集整理工作，包括:招標(biāo)文件及相應(yīng)答疑文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同、施工圖紙會(huì)審記錄、增減項(xiàng)簽證單、會(huì)議紀(jì)要等;(2)注意各標(biāo)段及合同包的界限范圍，避免重復(fù)結(jié)算。結(jié)合竣工圖及變更洽商記錄進(jìn)行結(jié)算，如過程中已對(duì)變更洽商進(jìn)行整理估價(jià)，結(jié)算時(shí)只是對(duì)變更洽商造價(jià)的確定和落實(shí)，對(duì)實(shí)際投資應(yīng)不會(huì)產(chǎn)生大的影響;注意減項(xiàng)項(xiàng)目的扣減;(3)結(jié)合招標(biāo)文件及合同規(guī)定的結(jié)算原則，進(jìn)行甲供設(shè)備材料、暫估價(jià)設(shè)備材料及暴漲暴跌材料結(jié)算。
4結(jié)語
(1)若想保證造價(jià)控制按既定的目標(biāo)進(jìn)行，首先要保證既定目標(biāo)的準(zhǔn)確性。即在前期投資估算階段結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，提高可行性研究報(bào)告的深度及投資估算的精度;(2)為保證各階段控制目標(biāo)的承續(xù)性，需要有唯一的全過程投資控制主體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制做全過程綜合管控;(3)注意建設(shè)項(xiàng)目各階段投資控制的要點(diǎn)及難點(diǎn)，選擇合適的控制方法進(jìn)行投資控制。發(fā)現(xiàn)各階段間的投資偏差，應(yīng)及時(shí)分析原因并給予糾正，以確保既定控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇3
關(guān)鍵詞：BOT BOT項(xiàng)目
一、BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序
按照慣例，BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序主要包括：確定項(xiàng)目方案階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評(píng)標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實(shí)施階段（包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交）。
對(duì)于發(fā)起B(yǎng)OT項(xiàng)目的國內(nèi)政府及其代理機(jī)構(gòu)而言，從確定方案階段開始到實(shí)施階段之前的各階段，是BOT項(xiàng)目的前期工作，需要落實(shí)各種建設(shè)條件、選定投資人、落實(shí)項(xiàng)目資金來源、基本確定建設(shè)方案。這一過程可以采用協(xié)商方式，也可以采用招標(biāo)方式。大型的或者復(fù)雜的BOT項(xiàng)目，往往采用招標(biāo)方式來選擇投資人。
1. 確定項(xiàng)目方案
這一階段的主要目標(biāo)是研究并提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)。
傳統(tǒng)的政府融資項(xiàng)目，往往通過聘請(qǐng)咨詢公司或者設(shè)計(jì)院，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究，并通過召開咨詢會(huì)議和審查會(huì)議的方式對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，并通過計(jì)劃管理部門下達(dá)批文的方式加以確定。
與傳統(tǒng)的政府項(xiàng)目不同，BOT項(xiàng)目在這一階段的主要目標(biāo)是確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并進(jìn)一步研究確定設(shè)計(jì)規(guī)模和項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而不需要確定項(xiàng)目采用的技術(shù)、項(xiàng)目投資額或者投資收益水平。因此，在招標(biāo)文件中不需要詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)方案和實(shí)施方案，只需要勾畫出項(xiàng)目在規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的輪廓，鼓勵(lì)投標(biāo)人在項(xiàng)目構(gòu)想和設(shè)計(jì)方面提出新的觀點(diǎn)，發(fā)揮他們各自的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，從而有利于政府從各投標(biāo)方案中選擇一個(gè)最佳方案作為實(shí)施方案。當(dāng)然，一般情況下，為做到心中有數(shù)，政府聘請(qǐng)咨詢公司或者設(shè)計(jì)院進(jìn)行預(yù)可行性研究，提出項(xiàng)目技術(shù)要求并進(jìn)行實(shí)施方案比較，也是十分必要的。
項(xiàng)目是否具備合理的投資收益，或者說，政府是否準(zhǔn)備允許投資人獲得合理的投資回報(bào)，是在這一階段必須確定的原則性問題之一。只有允許投資人獲得合理的回報(bào)，項(xiàng)目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的項(xiàng)目，只能由政府或者公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資建設(shè)，除非政府能夠采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式保證項(xiàng)目投資人獲得合理的回報(bào)。
2．立項(xiàng)
立項(xiàng)，是指計(jì)劃管理部門對(duì)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》以文件形式進(jìn)行同意建設(shè)的批復(fù)。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和我國加入WTO等客觀實(shí)際的需要，立項(xiàng)管理的程序和審批權(quán)限正在改革之中。
BOT項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)文件之前，按照國家的基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)是非常必要的。已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目可以降低招標(biāo)后的項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)，提高投標(biāo)人參與項(xiàng)目的積極性。在項(xiàng)目沒有立項(xiàng)的情況下進(jìn)行招標(biāo)工作，如果投資人確定后政府不批準(zhǔn)項(xiàng)目，將會(huì)給中標(biāo)人造成很大的損失。因此，項(xiàng)目立項(xiàng)通過的審批文件一般被作為招標(biāo)的依據(jù)。
目前，一般來說，外資BOT項(xiàng)目需要得到國家計(jì)委的批復(fù)，內(nèi)資BOT項(xiàng)目可以由地方政府批復(fù)。在前期準(zhǔn)備工作不足的情況下，計(jì)劃管理部門也可不批復(fù)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》，而是批復(fù)進(jìn)行同意項(xiàng)目融資招標(biāo)，這種批復(fù)也可作為招標(biāo)的依據(jù)。
3．招標(biāo)準(zhǔn)備
項(xiàng)目立項(xiàng)工作完成后，即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作，主要內(nèi)容有：
第一步，成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室。
從已有的BOT項(xiàng)目來看，成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室，對(duì)于落實(shí)項(xiàng)目基本條件、加快招標(biāo)進(jìn)度和提高工作效率，具有十分重要的意義。招標(biāo)委員會(huì)一般由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、土地、價(jià)格等主管部門的主要負(fù)責(zé)人作為委員會(huì)的成員。招標(biāo)委員會(huì)的主要職責(zé)是研究招標(biāo)過程中的重大事項(xiàng)并做出決策。招標(biāo)辦公室往往設(shè)在負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)具體事宜的單位，可能是行業(yè)主管部門，也可能是政府控制的國有企業(yè)，其職能是貫徹執(zhí)行招標(biāo)委員會(huì)做出的決策，牽頭落實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，研究項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的問題，并就重大問題的解決方案向招標(biāo)委員會(huì)提出建議。
第二步，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，包括專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計(jì)院。
由于BOT項(xiàng)目完全按照國際慣例進(jìn)行運(yùn)作，要求政府和投資人在簽訂合同前，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問題，做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，否則，即使是一個(gè)看似微小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項(xiàng)目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項(xiàng)目流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
因此，聘請(qǐng)專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計(jì)院，發(fā)揮他們?cè)趪H招投標(biāo)、國際投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，幫助政府進(jìn)行充分和細(xì)致的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例，最大限度地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功率，是十分必要的。
第三步，進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)問題研究，明確技術(shù)要求。
雖然政府在招標(biāo)前并不需要規(guī)定投標(biāo)人采取何種技術(shù)方案，但是，由于項(xiàng)目最終將移交給政府，而且項(xiàng)目多是為大眾提高公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，必須在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求。為此，政府應(yīng)該聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院作為技術(shù)顧問，對(duì)上述問題進(jìn)行細(xì)致和周密的研究，并將經(jīng)政府確認(rèn)后的要求在招標(biāo)文件中詳細(xì)而清晰地進(jìn)行說明。
第四步，準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。
資格預(yù)審是招標(biāo)工作中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)于前期工作周期長、情況復(fù)雜的BOT項(xiàng)目。在正式投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，選定少數(shù)幾家競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的投標(biāo)人，邀請(qǐng)他們前來參加投標(biāo)，能減少招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)質(zhì)量。因?yàn)椋?jīng)過資格預(yù)審后，只有那些具有較強(qiáng)的技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力的公司才能參加投標(biāo)，招標(biāo)人不需耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，可以認(rèn)真仔細(xì)地對(duì)通過了資格預(yù)審后的投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審。如果通過預(yù)審的投標(biāo)者在財(cái)力上和技術(shù)上是健全和可信的，盡管投標(biāo)者數(shù)量不多，同樣能夠保證在投標(biāo)過程中形成激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。從投標(biāo)人的角度來看，參加投標(biāo)的投標(biāo)者數(shù)量越多，中標(biāo)的機(jī)會(huì)越小，因此他們可能不愿意花費(fèi)太多的時(shí)間和精力來準(zhǔn)備標(biāo)書。相反，如果他們是少數(shù)投標(biāo)者中的一員，中標(biāo)的機(jī)會(huì)增大，就會(huì)促使他們認(rèn)真而努力地提出一份競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的標(biāo)書。
因此，政府應(yīng)該及早準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，在資格預(yù)審文件中明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審的期限可以根據(jù)項(xiàng)目前期工作的準(zhǔn)備情況適當(dāng)延長，讓更多的潛在投資人獲悉項(xiàng)目信息，增加競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。資格預(yù)審文件中的資格要求，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行制訂。
第五步，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件。
不同地方的政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同；不同類型的項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)和各種不同的要求。因此，應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，結(jié)合政府在本項(xiàng)目上制訂的目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目的各種條件。一個(gè)在BOT方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司，能夠幫助政府設(shè)計(jì)和制訂合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并幫助政府有計(jì)劃地、系統(tǒng)地落實(shí)各項(xiàng)條件，為確保招標(biāo)成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第六步，準(zhǔn)備招標(biāo)文件、特許權(quán)協(xié)議、制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)后、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后，即可開始編制招標(biāo)文件，制訂特許權(quán)協(xié)議。在招標(biāo)文件中，必須詳細(xì)說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求，讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政府的意圖。應(yīng)該把投標(biāo)人必須遵守的強(qiáng)制性的要求和可由投標(biāo)人建議的可協(xié)商的要求區(qū)分開來。在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主要事項(xiàng)，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)政府在選擇什么樣的投資人和建成一個(gè)什么樣的項(xiàng)目方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要對(duì)主要目標(biāo)（例如：最終消費(fèi)者支付的價(jià)格最低，或者公共開支最低，或者對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言項(xiàng)目的投資費(fèi)用最低等）有一個(gè)清楚的定義。招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能明確和詳盡，以便于投標(biāo)人設(shè)計(jì)出最符合政府要求的方案。
為了加快進(jìn)度，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作往往與資格預(yù)審?fù)竭M(jìn)行，只要保證資格預(yù)審階段和招標(biāo)階段的時(shí)間能夠合理安排就行。
4．資格預(yù)審
邀請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目有興趣的公司參加資格預(yù)審，如果是公開招標(biāo)則應(yīng)該在媒體上刊登招標(biāo)公告。參加資格預(yù)審的公司應(yīng)提交資格申請(qǐng)文件，包括技術(shù)力量、工程經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況、履約記錄等方面的資料。招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該組織資格預(yù)審專家組，對(duì)這些文件進(jìn)行比較分析，擬定一個(gè)數(shù)量不多和參加最終投標(biāo)的備選名單，并在項(xiàng)目條件基本落實(shí)和招標(biāo)文件基本準(zhǔn)備就緒之后，發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知，同時(shí)向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
參加資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量越多，招標(biāo)人選擇的范圍就越大。為了在確保充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下盡可能減少招標(biāo)評(píng)標(biāo)的工作量，通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量不宜過多，一般為3～5家比較合適。北京第十水廠BOT項(xiàng)目的資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，共有34家跨國公司或銀行購買了資格預(yù)審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請(qǐng)文件。招標(biāo)委員會(huì)選擇了其中的5家聯(lián)合體參加項(xiàng)目投標(biāo)。這些公司分別來自法國、英國、日本、意大利和香港。
5．準(zhǔn)備投標(biāo)書
在獲得招標(biāo)委員會(huì)的書面邀請(qǐng)后，通過資格預(yù)審的投標(biāo)者，如果決定繼續(xù)投標(biāo)，則應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，提出詳細(xì)的建議書（即投標(biāo)書）。在投標(biāo)者的建議書中，一般應(yīng)詳細(xì)地說明所有關(guān)鍵方面，如：
·設(shè)施的類型及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性能或水平；
·建設(shè)進(jìn)度安排及目標(biāo)竣工日期；
·產(chǎn)品的價(jià)格或服務(wù)費(fèi)用；
·價(jià)格調(diào)整公式或調(diào)整原則；
·履約標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等）；
·投資回報(bào)預(yù)測(cè)和所建議的融資結(jié)構(gòu)與來源；
·外匯安排（如果是外資BOT）；
·不可抗力事件的規(guī)定；
·維修計(jì)劃（這對(duì)于BOT項(xiàng)目尤其重要，因?yàn)轫?xiàng)目的所有權(quán)必須在壽命中期移交給政府）；
·風(fēng)險(xiǎn)分析與分配。
在準(zhǔn)備標(biāo)書階段，投標(biāo)人將就標(biāo)書中的有關(guān)內(nèi)容向招標(biāo)人提出疑問。招標(biāo)人應(yīng)該以標(biāo)前答疑會(huì)等形式進(jìn)行解答，并將解答內(nèi)容以書面形式正式通知所有通過資格預(yù)審的投資人。為使投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目所處的環(huán)境有更加清晰和深入的了解，招標(biāo)人應(yīng)該組織一次現(xiàn)場(chǎng)考察。在北京第十水廠BOT項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，5家通過資格預(yù)審的聯(lián)合體在購買了招標(biāo)文件之后，在準(zhǔn)備標(biāo)書期間陸續(xù)提出了一百余道問題。招標(biāo)委員會(huì)舉行了標(biāo)前答疑會(huì)議，并多次回答了投標(biāo)人提出的問題。5家聯(lián)合體最終全部遞交了標(biāo)書，這在國內(nèi)類似項(xiàng)目中是第一次（其他項(xiàng)目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。
6．評(píng)標(biāo)與決標(biāo)
投標(biāo)截至后，招標(biāo)委員會(huì)將組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人提交的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中做出明確陳述。評(píng)標(biāo)方法的選擇將顯著地影響到最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果，因此，一般情況下，招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不允許更改。
標(biāo)書中的主要標(biāo)的應(yīng)該是評(píng)標(biāo)時(shí)重點(diǎn)考慮的核心因素，如果采用評(píng)分法評(píng)標(biāo)，則該因素的分值應(yīng)該占有絕對(duì)的權(quán)重。北京第十水廠BOT項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以水價(jià)為主，適當(dāng)考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案。
評(píng)標(biāo)結(jié)果將受下列因素影響：
·折現(xiàn)率的選擇：如果以投資費(fèi)用為目標(biāo)，應(yīng)該用資金的社會(huì)機(jī)會(huì)成本對(duì)未來的費(fèi)用效益進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算。用資本的市場(chǎng)利率作財(cái)務(wù)折現(xiàn)率進(jìn)行財(cái)務(wù)費(fèi)用的比較則較為適宜。
·稅金處理：在以消費(fèi)者支付的價(jià)格為目標(biāo)時(shí)，稅金可以被看做是一項(xiàng)費(fèi)用。但在以公共開支為目標(biāo)的比較中，稅金則可不予以考慮。
·免去政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意義：將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營機(jī)構(gòu)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)來看，可能并不影響項(xiàng)目的資金費(fèi)用，但如果把公共開支控制到最小作為評(píng)標(biāo)目標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目采取BOT方式將比由政府機(jī)構(gòu)自行建設(shè)和運(yùn)營具有優(yōu)越性。
7．合同談判
決標(biāo)后，招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)中標(biāo)者與政府進(jìn)行合同談判。BOT項(xiàng)目的合同談判時(shí)間較長，而且非常復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到一系列合同以及相關(guān)條件，談判的結(jié)果要使中標(biāo)人能為項(xiàng)目籌集資金，并保證政府把項(xiàng)目交給最合適的投標(biāo)人。在特許權(quán)協(xié)議簽訂之前，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行談判和修改合同。如果政府與排名第一的中標(biāo)候選人者不能達(dá)成協(xié)議，政府可能會(huì)轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，以此類推。
運(yùn)作良好的BOT項(xiàng)目，由于投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，使政府在談判中的地位非常主動(dòng)。如北京第十水廠BOT項(xiàng)目，談判工作共進(jìn)行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點(diǎn)，第二輪解決了水價(jià)等核心問題，第三輪解決了遺留問題（主要是對(duì)不可抗力的處理）。談判結(jié)果在很多方面突破了國內(nèi)類似項(xiàng)目的慣例，使中方的利益得到了更好的保護(hù)。
政府與私營機(jī)構(gòu)間的合同必須做到：
·使中標(biāo)人按商定的條款，對(duì)提供合同上規(guī)定的服務(wù)承擔(dān)義務(wù)；
·給中標(biāo)人以項(xiàng)目的獨(dú)占權(quán)以及使工程得以實(shí)施的各項(xiàng)許可；
如果需要的話，由政府或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)根據(jù)商定的條款購買項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的義務(wù)，如承擔(dān)或取或付義務(wù)。
特許權(quán)協(xié)議必須得到同時(shí)簽署的其他許多協(xié)議的支持，并以此為條件，以使中標(biāo)人能夠完成其任務(wù)。通常情況下，中標(biāo)人在談判結(jié)束以后必須簽署的相關(guān)協(xié)議有：
·與項(xiàng)目承貸方的信貸協(xié)議；
·與建筑承包商的建設(shè)合同；
·與供應(yīng)商的設(shè)備和材料供應(yīng)合同；
·與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同。
中標(biāo)人是否能夠順利地簽訂上述相關(guān)合同，取決于其與政府商定的合同條款。因此，從中標(biāo)人的角度來看，政府應(yīng)提供項(xiàng)目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。
8．融資與審批
談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后，中標(biāo)人應(yīng)報(bào)批《可行性研究報(bào)告》，并組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。
至此，BOT項(xiàng)目的前期工作全部結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交階段。
9．實(shí)施階段
項(xiàng)目公司在簽訂所有合同之后，開始進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段，即按照合同規(guī)定，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位開始工程設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)總承包商開始工程施工，工程竣工后開始正式商業(yè)運(yùn)營，在特許期屆滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施階段的任何時(shí)間，政府都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利。因?yàn)轫?xiàng)目最終要由政府或其指定機(jī)構(gòu)接管并在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)運(yùn)營，所以必須確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營和維護(hù)都完全按照政府和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求進(jìn)行。
二、北京市第十水廠BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序簡(jiǎn)介
在本次BOT講座中將多次引用北京第十水廠BOT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。這里簡(jiǎn)單介紹一下該項(xiàng)目的運(yùn)作程序。
1確定方案：第十水廠是北京市九五計(jì)劃中提出的項(xiàng)目，在確定運(yùn)作方式時(shí)，北京市政府進(jìn)行了多種方式的比較，基本目標(biāo)是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，政府不再直接投資。最初與國內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了協(xié)商，由于水價(jià)太高而放棄。為了探索利用外資的有效途徑，并有效地促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，北京市政府決定采用BOT方式建設(shè)第十水廠，而且規(guī)定只允許外國投資人才能參加投標(biāo)。
2立項(xiàng)：北京市政府首先向國家計(jì)委上報(bào)了《預(yù)可行性研究報(bào)告》，國家計(jì)委投資司審查后要求北京市政府補(bǔ)充資料。北京市政府補(bǔ)充資料以后，國家計(jì)委外資司下文同意北京市政府通過招標(biāo)方式選擇第十水廠境外投資人，為招標(biāo)工作提供了法律依據(jù)。
3前期準(zhǔn)備：北京市政府首先成立了以主管副市長為主任的招標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)委員會(huì)在市政管理委員會(huì)下設(shè)了招標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)招標(biāo)的日常工作，并聘請(qǐng)北京大岳咨詢公司作為項(xiàng)目的融資招標(biāo)顧問。北京大岳咨詢公司充分吸收了成都第六水廠、上海大廠水廠、國內(nèi)的BOT電廠和國外一些BOT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助招標(biāo)辦公室完成了項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
4資格預(yù)審：資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，共有34家跨國公司或銀行購買了資格預(yù)審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請(qǐng)文件。招標(biāo)委員會(huì)選擇了其中的5家聯(lián)合體（共12家公司）參加項(xiàng)目投標(biāo)，這些公司分別來自法國、英國、日本、意大利和香港。
5準(zhǔn)備投標(biāo)書：5家通過資格預(yù)審的聯(lián)合體全部購買了招標(biāo)文件。在投標(biāo)人準(zhǔn)備標(biāo)書期間，招標(biāo)委員會(huì)舉行了標(biāo)前會(huì)議，并多次回答了投標(biāo)人提出的問題。由于項(xiàng)目條件落實(shí)的時(shí)間推遲，準(zhǔn)備標(biāo)書時(shí)間相應(yīng)推遲了兩周。5家聯(lián)合體最終全部遞交了標(biāo)書，這在國內(nèi)類似項(xiàng)目中是第一次（其他項(xiàng)目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。
6評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中做出了明確陳述，以水價(jià)為主，適當(dāng)考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案并對(duì)這些方案提出了最低要求。來自大岳咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和招標(biāo)委員會(huì)聘請(qǐng)的專家參加了評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，有3家聯(lián)合體的投標(biāo)水價(jià)比政府預(yù)測(cè)的水價(jià)低1元/m3以上，初步顯現(xiàn)了招標(biāo)的優(yōu)越性。由于有一家聯(lián)合體的中文標(biāo)書沒有簽字，招標(biāo)委員會(huì)組織了長期的論證使評(píng)標(biāo)工作受到了影響。政府選擇了由日本三菱商事株式會(huì)社和英國安格力安水務(wù)公司組成的聯(lián)合體為排名第一的中標(biāo)候選人。
7談判：談判工作共進(jìn)行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點(diǎn)，第二輪解決了水價(jià)等核心問題，第三輪解決了遺留問題（主要是對(duì)不可抗力的處理）。由于項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，政府在談判中的地位非常主動(dòng)，談判結(jié)果在很多方面突破了國內(nèi)類似項(xiàng)目的慣例。
8融資與審批：項(xiàng)目的融資和審批工作剛剛開始。在聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，亞洲開發(fā)銀行、國際金融公司等為聯(lián)合體融資提供了支持函。由于北京在2001年取得了2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，而且中國加入了WTO，使北京的宏觀投資環(huán)境更加具有吸引力，談判進(jìn)程也因此而加快。預(yù)計(jì)第十水廠的融資和審批工作將于2002年1月圓滿結(jié)束。
我們將BOT項(xiàng)目運(yùn)作程序用下表簡(jiǎn)要加以歸納，以使讀者理解起來更為直觀。 BOT項(xiàng)目運(yùn)作程序簡(jiǎn)表 運(yùn)作程序 招標(biāo)人主要工作 投標(biāo)人主要工作 確定方案 提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo) 立
項(xiàng) 向計(jì)劃管理部門上報(bào)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》，取得批復(fù)文件或者同意進(jìn)行項(xiàng)目融資招標(biāo)的文件 招標(biāo)準(zhǔn)備 1. 成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室；
2. 聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)；
3. 研究項(xiàng)目技術(shù)問題，明確技術(shù)要求；
4. 準(zhǔn)備資格預(yù)審文件；
5. 設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件；
6. 編寫招標(biāo)文件，制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 資格預(yù)審 1. 發(fā)布招標(biāo)公告；
2. 發(fā)售資格預(yù)審文件；
3. 組織資格預(yù)審；
4. 通知資格預(yù)審結(jié)果，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 1. 獲取項(xiàng)目招標(biāo)信息；
2. 購取資格預(yù)審文件；
3. 編寫并遞交資格預(yù)審文件。 準(zhǔn)備投標(biāo)書 1. 編寫并發(fā)售招標(biāo)文件；
2. 標(biāo)前答疑，組織現(xiàn)場(chǎng)考察。 1. 購取招標(biāo)文件；
2. 研究招標(biāo)文件，向招標(biāo)人提問；
3. 參加現(xiàn)場(chǎng)考察；
4. 編寫并按時(shí)遞交投標(biāo)書。 評(píng)標(biāo)與決標(biāo) 1. 對(duì)有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審；
2. 選出中標(biāo)候選人。 回答、澄清評(píng)標(biāo)委員會(huì)的提問。 合同談判 1. 按照排序與中標(biāo)候選人就全部合同和協(xié)議的條款和條件進(jìn)行談判，直至雙方完全達(dá)成一致；
2. 草簽特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議。 同左。 融資與審批 1. 協(xié)助中標(biāo)人報(bào)批項(xiàng)目和成立項(xiàng)目公司；
2. 在項(xiàng)目公司成立后與其正式簽訂特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議。 1. 報(bào)批項(xiàng)目可研報(bào)告，成立項(xiàng)目公司；
2. 項(xiàng)目公司正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同；
3. 項(xiàng)目公司與招標(biāo)人正式簽訂特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議； 實(shí)施項(xiàng)目 1. 協(xié)助項(xiàng)目公司實(shí)施項(xiàng)目；
2. 對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)進(jìn)行檢查和監(jiān)督；
3. 特許期屆滿時(shí)接收（或其指定機(jī)構(gòu)接收）應(yīng)該移交的設(shè)施。 1. 正式開始設(shè)計(jì)和建設(shè)；
2. 項(xiàng)目竣工后開始商業(yè)運(yùn)營；
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇4
[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院建筑 項(xiàng)目管理 設(shè)計(jì) 招標(biāo)采購 資金管理
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
醫(yī)院建筑是一類不同于一般公共建筑具有專業(yè)多、系統(tǒng)多、功能復(fù)雜、投資高的特點(diǎn)的建筑。醫(yī)院基建的基本管理工作是在整個(gè)建設(shè)周期中，滿足國家和相關(guān)部門制訂的建設(shè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類醫(yī)療業(yè)務(wù)和后勤保障等的一門綜合性很強(qiáng)的管理工作。這就迫切需要了解和掌握醫(yī)院功能及特殊要求的醫(yī)院專業(yè)管理人員，以建筑所有者和使用者的角度來參與、監(jiān)督和管理從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收及交付使用等全過程，切實(shí)將醫(yī)院需求和意見落到實(shí)處。
1 醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)亟待解決的問題
現(xiàn)今醫(yī)院基建項(xiàng)目不斷增多，而醫(yī)院基建項(xiàng)目的質(zhì)量、功能上的要求卻與具有專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)院基建管理人才缺乏不足存在矛盾；而且醫(yī)院建筑具有大量的特殊功能，從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工的整個(gè)過程中，設(shè)計(jì)、施工、管理人員與醫(yī)院臨床科室使用人員缺乏有效的溝通；醫(yī)療功能區(qū)域的劃分不慎重致使平面變更反復(fù)調(diào)整；建設(shè)中后期由于專業(yè)標(biāo)段招標(biāo)、設(shè)備采購不到位，使各專業(yè)銜接配合不到到位，嚴(yán)重影響工期；醫(yī)療設(shè)備和建筑設(shè)備之間預(yù)留不到位，從而多次翻工；不少醫(yī)院對(duì)基建工程的財(cái)務(wù)管理重視不夠，基建財(cái)務(wù)管理制度不健全，基建財(cái)務(wù)管理人力不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，造成財(cái)力物力上造成了很大浪費(fèi)，也致使在醫(yī)療建筑工程建設(shè)的全過程監(jiān)督審計(jì)缺乏力度，特別是對(duì)原材料進(jìn)貨渠道及價(jià)格缺乏監(jiān)督。
2 醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目管理工作
醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)是指醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)的全過程。進(jìn)行醫(yī)院項(xiàng)目管理就必須十分熟悉建設(shè)流程，并對(duì)其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制。項(xiàng)目建設(shè)流程不可以次序顛倒，但是可以合理交叉。醫(yī)院工程的建設(shè)階段可分為七個(gè)階段，策劃決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、竣工驗(yàn)收階段和考核考評(píng)階段。在醫(yī)院建筑中的上述階段別要注意醫(yī)療流程、投資控制、設(shè)備系統(tǒng)繁多等的特點(diǎn)。
2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)
醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)涉及到門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤等幾大塊系統(tǒng)流程，各系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內(nèi)部的流程決定了使用的便捷性及合理性，因此在設(shè)計(jì)階段醫(yī)院管理層及臨床使用者與設(shè)計(jì)人員的有效溝通，為設(shè)計(jì)者提供盡可能詳實(shí)的關(guān)于醫(yī)院的功能、布局的需求數(shù)據(jù)就十分必要。在設(shè)計(jì)溝通中除了常規(guī)的門急診人次，床位規(guī)模外，還需要對(duì)醫(yī)院未來規(guī)劃與發(fā)展、建筑形式風(fēng)格定位、設(shè)計(jì)內(nèi)容與界面劃分，如手術(shù)部、ICU的規(guī)模計(jì)劃、大型醫(yī)療設(shè)備需求計(jì)劃；從細(xì)節(jié)方面可以對(duì)每個(gè)房間插座、開關(guān)、信息點(diǎn)的具置、大小和數(shù)量的要求。通常建筑設(shè)計(jì)院只完成建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、強(qiáng)電、暖通等專業(yè)的設(shè)計(jì)，而專業(yè)設(shè)計(jì)院對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的弱電、內(nèi)外裝飾裝修、綠化景觀、潔凈工程、氣體工程等提供咨詢、組織方案、設(shè)計(jì)的功能服務(wù)。整個(gè)過程必須和醫(yī)院管理層及臨床科室做到有效溝通，并且進(jìn)行的是分層次、分系統(tǒng)、有規(guī)劃的循序漸進(jìn)的溝通。整個(gè)過程首先應(yīng)由設(shè)計(jì)人員對(duì)參與設(shè)計(jì)的建設(shè)方介紹設(shè)計(jì)理念；隨后由醫(yī)院管理層及各科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行總體規(guī)劃、門急診、醫(yī)技、住院等系統(tǒng)功能位置、規(guī)模與布局的討論并予以明確。進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段后以科室為單位，設(shè)計(jì)人員和科室主任進(jìn)行多次一對(duì)一的溝通確認(rèn)。施工圖設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)是房間的內(nèi)部流程和點(diǎn)位，如檢驗(yàn)科，病理科、放射用房等，并在此階段由專業(yè)設(shè)計(jì)人員為這些科室內(nèi)部流程和點(diǎn)位的設(shè)置提供設(shè)計(jì)意見。在設(shè)計(jì)階段循序漸進(jìn)的功能調(diào)研是避免后期因布局調(diào)整而造成大規(guī)模返工的重要手段。
2.2招標(biāo)采購和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)
醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成后主要是進(jìn)行招標(biāo)采購及施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。期間有多達(dá)數(shù)十家各類專業(yè)單位進(jìn)行配合銜接施工，規(guī)劃好這些專業(yè)、系統(tǒng)設(shè)備之間的招標(biāo)、施工啟動(dòng)時(shí)間、范圍與界面是醫(yī)院項(xiàng)目管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
2.2.1編制醫(yī)院建設(shè)招標(biāo)采購計(jì)劃
醫(yī)院基建工程現(xiàn)一般采用招標(biāo)咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)，但是其往往會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)咨詢公司對(duì)醫(yī)院項(xiàng)目流程不了解造成整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)采購遲緩、影響全局建設(shè)。所以在此階段就必須根據(jù)醫(yī)療項(xiàng)目的特點(diǎn)認(rèn)真梳理招標(biāo)內(nèi)容，編制醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購計(jì)劃。醫(yī)院工程需要招標(biāo)的項(xiàng)目大致可以分為咨詢服務(wù)、工程施工與安裝、設(shè)備與材料三大類。除一般的建筑項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容外，醫(yī)院建筑大致還包括綜合布線、物流傳輸、凈化工程、設(shè)備帶、污水處理、射線防護(hù)、呼叫系統(tǒng)等專業(yè)系統(tǒng)，總計(jì)約有三十余項(xiàng)左右。招標(biāo)采購計(jì)劃必須經(jīng)過嚴(yán)格論證并形成計(jì)劃文件，同時(shí)對(duì)交叉專業(yè)之間的界面和范圍也需劃分清楚，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)或重復(fù)。確定招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量和界面后，再經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)論證來確定每項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因?yàn)檎袠?biāo)時(shí)間問題嚴(yán)重制約著工程工期。
2.2.2編制醫(yī)院建設(shè)設(shè)備采購計(jì)劃
醫(yī)院建設(shè)工程包含了建筑和醫(yī)療的眾多設(shè)備，其中建筑設(shè)備主要有電梯、鍋爐、空調(diào)主機(jī)、發(fā)電機(jī)、高低壓配電等；醫(yī)療設(shè)備如高壓氧艙、CT、吊塔等。對(duì)于這些設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也是必須要經(jīng)過嚴(yán)密論證和安排，如果計(jì)劃盲目就會(huì)對(duì)工程工期、資金造成重大損失。如醫(yī)用設(shè)備帶，在施工圖設(shè)計(jì)后完成招標(biāo)，在主體結(jié)構(gòu)封頂前進(jìn)場(chǎng)安排管線。實(shí)際上，在施工圖設(shè)計(jì)階段很多設(shè)備的建筑配套要求已經(jīng)完成，可進(jìn)行絕大部分的設(shè)備采購。從設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的兩三年時(shí)間中，設(shè)備的訂購和進(jìn)場(chǎng)編制醫(yī)院建設(shè)設(shè)備采購計(jì)劃是完全有必要的。
2.3 投資管理
投資管理是醫(yī)院項(xiàng)目管理的三大控制目標(biāo)之一。前期主要是根據(jù)功能設(shè)計(jì)規(guī)劃編制建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)概算書來確定投資控制目標(biāo)，并對(duì)醫(yī)院建筑各系統(tǒng)功能進(jìn)行資金限額。在醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段在招投標(biāo)工作中實(shí)現(xiàn)價(jià)廉物優(yōu)。并且要充分重視醫(yī)院建設(shè)合同的簽訂，合同是醫(yī)院與施工單位就項(xiàng)目建設(shè)合作所簽訂的規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利的具有法律效力的契約性文書，它也是把控工程質(zhì)量、工期、付款、結(jié)算、審計(jì)的重要依據(jù)。合同的規(guī)范與否可以有效約束雙方行為并促進(jìn)合作，避免引起不必要麻煩甚至造成經(jīng)濟(jì)的損失、工期的延誤。對(duì)于工期長、專業(yè)多、調(diào)整變更大的醫(yī)院建設(shè)工程必須堅(jiān)持以合同為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際完工量按實(shí)、按期支付的原則，并且對(duì)工程款的支付逐級(jí)審核，在建設(shè)完工審計(jì)前將工程款支付總額控制在總投資預(yù)算以內(nèi)。
結(jié)束語
醫(yī)院建筑是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的建筑工程，應(yīng)確立設(shè)計(jì)、招標(biāo)、資金管理等建設(shè)主線。要做好醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理，在方案設(shè)計(jì)階段要做好設(shè)計(jì)人員和醫(yī)院管理層及臨床科室的溝通，同時(shí)要論證編制設(shè)備及招投標(biāo)計(jì)劃表，最后嚴(yán)控項(xiàng)目資金資金管理，才能從根本上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、資金三大控制目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 孫新梅. 解決城市交通擁堵問題的對(duì)策淺議.經(jīng)濟(jì)師， 2010.9.
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇5
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工組織設(shè)計(jì)；編制重點(diǎn)
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)工作逐漸規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，在工程投標(biāo)評(píng)審過程中，其評(píng)審依據(jù)就是施工組織設(shè)計(jì)，這也是組成投標(biāo)文件的重要部分。通過編制完善的施工組織設(shè)計(jì)，可以使投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)過程中獲得較好的分?jǐn)?shù)，又可以報(bào)出一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而在一定程度上降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
一、施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)中的作用和地位
1、承包商借助工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)而體現(xiàn)施工組織理念、管理能力和施工技術(shù)水平
承包商通過研究分析所投標(biāo)工程的特點(diǎn)、自然條件和外部環(huán)境，結(jié)合自身的管理能力、技術(shù)水平、施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)裝備以及工程開發(fā)理念和投標(biāo)決策思想等情況，通過對(duì)比所投工程的施工方案，進(jìn)而擬定、生產(chǎn)要素的配置和各種技術(shù)保證措施，在技術(shù)上對(duì)該工程的可行性進(jìn)行論證，綜合評(píng)價(jià)施工條件的科學(xué)性與合理性。另外，承包商根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件的要求和規(guī)定編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)是承包商為了中標(biāo)而對(duì)工程項(xiàng)目的施工做出的系統(tǒng)安排。
2、工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是承包商技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新的載體
從某種意義上說，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)一方面體現(xiàn)了承包商對(duì)業(yè)主招標(biāo)文件理解程度，以及對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)注；另一方面綜合反映了承包商的技術(shù)實(shí)力和工程管理能力。承包商通過編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)向業(yè)主展示自己所掌握的專利技術(shù)、核心技術(shù)以及技術(shù)創(chuàng)新的能力等。
3、工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響
在編制投標(biāo)書的過程中，根據(jù)工程施工定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格以及預(yù)期利潤等，承包商按照投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而編制成投標(biāo)報(bào)價(jià)。在一定程度上，切實(shí)可行的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)決定著投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。
4、工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)體現(xiàn)了承包商綜合能力
通過參考承包商制定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，工程業(yè)主一方面可以考察承包商對(duì)招標(biāo)文件提出的編制深度、工程施工進(jìn)度和質(zhì)量等方面的影響情況；另一方面對(duì)承包商的技術(shù)水平和管理水平做進(jìn)一步的考察。
5、工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)合同談判的基礎(chǔ)
通過投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，業(yè)主會(huì)審核其合理性、先進(jìn)性和可行性，并向承包商咨詢一些相關(guān)的問題，要求承包商給予合理的解釋，這就是所謂的技術(shù)談判。無論是技術(shù)談判，還是經(jīng)濟(jì)談判，合同雙方仍然是對(duì)具體的施工組織、方案、技術(shù)措施、價(jià)格組成、質(zhì)量保障等方面的內(nèi)容進(jìn)行談判，這一切發(fā)生的基礎(chǔ)都是投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中涉及的內(nèi)容。
二、投標(biāo)階段與實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)的區(qū)別聯(lián)系
1、編制人員與流程
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)一般由公司的經(jīng)營部門人員編制，經(jīng)內(nèi)部審查后直接用于投標(biāo)；實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)則由中標(biāo)后組建的項(xiàng)目部編制，項(xiàng)目部編制完成后需報(bào)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，經(jīng)監(jiān)理部審核后方可付諸實(shí)施。
2、編制依據(jù)的區(qū)別與聯(lián)系
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制依據(jù)的主要是招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙，現(xiàn)場(chǎng)踏勘獲取的資料，現(xiàn)行的規(guī)范、規(guī)程等。實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)除上述資料外，投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)亦成為編制依據(jù)之一，同時(shí)有施工合同明示或隱含的內(nèi)容，圖紙會(huì)審資料，設(shè)計(jì)交底資料，工程有關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)及結(jié)果等。
3、編制時(shí)間的不同
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制時(shí)間通常比較短，從發(fā)標(biāo)至開標(biāo)時(shí)間間隔一般只有20天，編制施工組織設(shè)計(jì)必須在此期間完成，時(shí)間緊迫時(shí)僅有幾天。實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)，自組建項(xiàng)目部起即可安排編制，大中型項(xiàng)目還應(yīng)編制分部、分階段的施工組織設(shè)計(jì)，時(shí)間相對(duì)寬裕。
4、編制目的不同
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)的最終目的是滿足招標(biāo)文件要求，爭(zhēng)取不扣分，為企業(yè)中標(biāo)加大籌碼。實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)則是要指導(dǎo)具體施工，擬定可行的施工方案，配備合理的人力、材料、機(jī)械，既滿足施工需要，也要最大限度節(jié)約成本。
5、編制內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容主要是針對(duì)評(píng)委打分的項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)書要求的工期、質(zhì)量、安全、材料、設(shè)備及技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)做出承諾及實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，對(duì)評(píng)分未做要求的內(nèi)容可能一筆帶過，甚至忽略。實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)階段的完善細(xì)化，具有全面性和針對(duì)性，對(duì)擬建工程的準(zhǔn)備工作和整個(gè)施工過程，在人力物力、時(shí)間空間、技術(shù)組織上做出一個(gè)全面合理的安排。
三、編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的要點(diǎn)
1、認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，符合招標(biāo)文件要求
承包商借助招標(biāo)文件，明確工程項(xiàng)目的工期、質(zhì)量等要求。通過對(duì)其進(jìn)行研究分析，領(lǐng)悟業(yè)主在招標(biāo)文件中設(shè)置的明示或暗示。承包商根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，在編制的過程中要遵守法律、法規(guī)、有關(guān)部門規(guī)章、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)文件以外的可知條件。另外，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)參考，諸如：業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目有無特殊要求，受時(shí)間關(guān)系的影響，導(dǎo)致計(jì)量工程量不準(zhǔn)確，水文地質(zhì)勘察資料準(zhǔn)備不全，沒有完全落實(shí)施工條件等。另外，工程量、施工現(xiàn)場(chǎng)的分布，施工的復(fù)雜程度以及工程項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)等很多難以確定的因素。在編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)過程中，嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件的相關(guān)要求，結(jié)合工程的實(shí)際情況，防止產(chǎn)生廢標(biāo)。
2、提高現(xiàn)場(chǎng)考察和招標(biāo)答疑的意識(shí)
承包商在工程參標(biāo)的過程中，其中的重要環(huán)節(jié)就是現(xiàn)場(chǎng)考察和招標(biāo)答疑。借助現(xiàn)場(chǎng)考察和招標(biāo)答疑的時(shí)機(jī)，承包商對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行大概的、初步的了解和掌握。通過研究分析招標(biāo)文件中存在的疑難問題，抓住主要矛盾，把握業(yè)主真實(shí)的意圖，盡量獲取盡可能多的第一手資料，對(duì)于地下管網(wǎng)等不可見因素要詳細(xì)分析、認(rèn)真研究，使編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)與工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和業(yè)主要求進(jìn)行緊密的結(jié)合，使編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)更加實(shí)際，更具針對(duì)性。
3、確定施工組織機(jī)構(gòu)
業(yè)主對(duì)承包人擬組建的項(xiàng)目施工組織機(jī)構(gòu)要求是非常嚴(yán)格的，以保證工程項(xiàng)目按計(jì)劃、保質(zhì)保量地順利實(shí)施。因此，按照“精干、高效、便于施工指揮、協(xié)調(diào)、管理和組織”的原則，根據(jù)承包人的管理經(jīng)驗(yàn)和綜合協(xié)調(diào)能力進(jìn)而確定項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。對(duì)于施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其一些專業(yè)的技術(shù)人員、管理人員等承包人要提高重視程度，施工人員除了具備應(yīng)有的資格外，還要具備豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，要讓業(yè)主了解工程施工的人員素質(zhì)情況。
4、制定施工方案
施工方案是組織施工的核心內(nèi)容。制定施工方案時(shí)要符合下列要求：施工方案切實(shí)可行，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范和驗(yàn)標(biāo)，施工工藝和施工技術(shù)要先進(jìn)，合理配置現(xiàn)場(chǎng)資源，嚴(yán)格控制成本，確保工期，施工質(zhì)量和施工安全。對(duì)于地下工程防水、深基坑支護(hù)、降水與挖土、止水，主體結(jié)構(gòu)模板體系等主要分部、分項(xiàng)工程的施工方案要重點(diǎn)明確，對(duì)于評(píng)標(biāo)人員經(jīng)常提問的結(jié)構(gòu)吊裝工程，混凝土澆筑施工縫的留設(shè)，外腳手架與安全防護(hù)以及圍護(hù)、屋面、裝飾、安裝交叉施工保護(hù)等問題及關(guān)鍵部位要高度重視。在組織設(shè)計(jì)過程中，制定合理的施工方案，進(jìn)而充分體現(xiàn)承包人的技術(shù)、設(shè)備、專業(yè)施工能力等方面的優(yōu)勢(shì)。在響應(yīng)標(biāo)書時(shí)，通過發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，借助合理的報(bào)價(jià)，憑借最優(yōu)的技術(shù)方案，進(jìn)而使投標(biāo)文件更具競(jìng)爭(zhēng)力。
5、合理布置施工平面
布置施工平面需要很強(qiáng)的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，并且涉及用地、環(huán)保、交通、用電等多種政策和法規(guī)。布置施工平面要結(jié)合工程實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，本著節(jié)約用地、減少污染，以及防止干擾交通的原則。
6、制定合理的工期目標(biāo)
每個(gè)招標(biāo)文件 “招標(biāo)人須知”中業(yè)主已明確了計(jì)劃工期，投標(biāo)人應(yīng)編制的合理的施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖或施工進(jìn)度表確保工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
7、確定質(zhì)量目標(biāo)
對(duì)投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)定和審核的主要內(nèi)容就是質(zhì)量目標(biāo)。確保工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，保證構(gòu)造物發(fā)揮正常的使用功能，這是業(yè)主最基本的要求。根據(jù)工程的特點(diǎn)，承包人根據(jù)工程施工經(jīng)驗(yàn)，制定出符合招標(biāo)文件，并在一定程度上能使業(yè)主相信的質(zhì)量目標(biāo)。
8、保證措施
通過制定技術(shù)保證措施、質(zhì)量保證措施、工期保證措施、冬雨季施工保證措施、安全保證措施、文明施工保證措施、環(huán)保措施等各種保護(hù)措施，進(jìn)而確保實(shí)現(xiàn)既定的工期和質(zhì)量目標(biāo)等。上述內(nèi)容都是工程業(yè)主和評(píng)標(biāo)人員關(guān)注的內(nèi)容。
四、投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制人員注意事項(xiàng)
1、加強(qiáng)編制人員能力素質(zhì)培養(yǎng)
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制是高強(qiáng)度、高技術(shù)含量的工作。編制人員只有具備豐富的經(jīng)驗(yàn)、深厚的功底，才能在短時(shí)間內(nèi)編制出高水平，符合招標(biāo)文件要求的施工組織設(shè)計(jì)。編制人員除定期參加培訓(xùn)外，還應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)適用的法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注國內(nèi)外最新的施工工藝、新材料、新設(shè)備，到工地一線在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。
2、克服慣性思維
編制人員在長期大負(fù)荷的工作狀態(tài)下，易產(chǎn)生慣性思維和工作慣性。招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化后，編制人員熟悉了相關(guān)內(nèi)容，拿到招標(biāo)文件匆匆瀏覽，即著手編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)常忽略了招標(biāo)文件中的細(xì)節(jié)變化。而變化之處往往是招標(biāo)人此次關(guān)注重點(diǎn)，未做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，就可能扣分甚至廢標(biāo)。故編制人員應(yīng)全面仔細(xì)研讀每次的招標(biāo)文件和圖紙，對(duì)與以往不同之處作重點(diǎn)關(guān)注并響應(yīng)。
3、利用先進(jìn)的軟硬件平臺(tái)規(guī)范程序提高效率
計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)飛速發(fā)展，在編制施工方案、繪制進(jìn)度圖及平面布置圖都有專門的軟硬件，企業(yè)可根據(jù)自身需要采用，既提高了編制效率，也使文件更加規(guī)范美觀，易得到評(píng)標(biāo)專家的認(rèn)可。
4、注重施工工法的收集整理運(yùn)用
施工工法是經(jīng)過工程實(shí)踐形成的綜合配套，把先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理結(jié)合起來的施工方法。施工企業(yè)應(yīng)充分重視施工工法的編制整理工作，安排副總級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推行工法領(lǐng)導(dǎo)工作，工程技術(shù)管理部門設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)施工工法的日常管理工作。投標(biāo)編制人員應(yīng)仔細(xì)研讀工法的特點(diǎn)和適用范圍、工藝原理、工藝流程及操作要點(diǎn)、材料、機(jī)具設(shè)備、勞動(dòng)組織及安全、質(zhì)量要求等內(nèi)容。
五、結(jié)束語
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制水平高低，對(duì)企業(yè)中標(biāo)與否有著非常重要的作用。投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)包含的內(nèi)容非常廣泛，編制要求具備完整性、針對(duì)性和響應(yīng)性，與實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)既有聯(lián)系也有區(qū)別，編制時(shí)要抓住側(cè)重點(diǎn)，滿足評(píng)委的賦分要求。要想編制出好的施工組織設(shè)計(jì)，編制人員要付出艱辛的努力，在不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐中提高水平。
參考文獻(xiàn)
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招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇6
關(guān)鍵詞：地鐵 投資 管理
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2012)03(a)-0000-00
地鐵項(xiàng)目建設(shè)投資主要由征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、車輛及設(shè)備購置費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、以及其它不可預(yù)見費(fèi)等費(fèi)用組成。其中建筑安裝工程費(fèi)投資管理是地鐵項(xiàng)目建設(shè)投資管理的重要環(huán)節(jié)。
地鐵項(xiàng)目建筑安裝工程投資管理貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)全過程。在地鐵項(xiàng)目建設(shè)各階段進(jìn)行有效的管理，采取有效的方法和措施使投資控制在概算范圍內(nèi)，使投資得到合理利用，才能取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
1 設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目實(shí)施龍頭，是工程項(xiàng)目控制投資規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然占工程投資費(fèi)用比例很少，但決定了70%~80%的工程投資費(fèi)用。設(shè)計(jì)的好壞直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人類、物力和財(cái)力的多少，直接決定著項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好壞。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)5%~10%，最高甚至達(dá)到20%。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的投資管理，就是要確定經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，就要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度，盡量減少施工階段的洽商變更。要做到這些，可以采取以下措施：
1.1 推行設(shè)計(jì)方案與工程投資結(jié)合
我國已經(jīng)全面推行了工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)對(duì)提高工程設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)起到了很好的作用。推行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，可以促使設(shè)計(jì)者將建筑造型、使用功能與工程造價(jià)結(jié)合。設(shè)計(jì)出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，使工程造型美觀，功能完備，而且造價(jià)合理。
1.2 實(shí)行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。積極推行限額設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)精心設(shè)計(jì)，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。
1.3 合理采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)
地鐵工程由多個(gè)功能類似的車站和區(qū)間組成，在場(chǎng)地和地質(zhì)條件允許的情況下，合理采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，可以節(jié)省大量的設(shè)計(jì)工作，同時(shí)簡(jiǎn)化施工，使周轉(zhuǎn)材料可以充分利用。最終達(dá)到節(jié)省費(fèi)用和規(guī)范管理的效果。
1.4 工程監(jiān)理參與到設(shè)計(jì)過程
工程監(jiān)理參與到設(shè)計(jì)過程中，可以協(xié)助建設(shè)方審核不同的設(shè)計(jì)方案，以便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案；可以充分利用監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)方案提供合理化建議，使設(shè)計(jì)方案更加符合施工實(shí)際，為工程施工提供有利條件。
2 招投標(biāo)階段
建設(shè)項(xiàng)目在完成設(shè)計(jì)后，就進(jìn)入工程招投標(biāo)階段。工程招投標(biāo)是建設(shè)管理單位選擇施工單位的過程，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種形式，地鐵項(xiàng)目除了個(gè)別特殊設(shè)備不具備公開招標(biāo)條件外，大部分都采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行招投標(biāo)，尤其是土建施工按相關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行公開招投標(biāo)選擇施工企業(yè)。下面就地鐵項(xiàng)目土建施工招投標(biāo)階段投資管理需要注意的問題進(jìn)行討論：
2.1 招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作
招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作要充分，在施工圖設(shè)計(jì)沒有完成之前不能倉促進(jìn)行招投標(biāo)工作。用初步設(shè)計(jì)圖招標(biāo)會(huì)存在很多隱患，施工方在施工圖提交后可能會(huì)提出多方面的變更，使工程投資超出原來的估算。有的施工單位甚至?xí)谠O(shè)計(jì)過程中做設(shè)計(jì)人員的工作，將投標(biāo)過程中采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)報(bào)價(jià)偏低的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)圖紙中取消或者改變，而以報(bào)價(jià)偏高的項(xiàng)目代替。如施工單位在投標(biāo)階段將混凝土C20和C25清單報(bào)價(jià)時(shí)，在合理的范圍一個(gè)偏高，一個(gè)偏低。在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，通過做設(shè)計(jì)人員的工作讓設(shè)計(jì)盡量多使用價(jià)格偏高的項(xiàng)目，以達(dá)到更多盈利的目的。這樣不但使招投標(biāo)失去實(shí)際的意義，還滋生了腐敗。
2.2 資質(zhì)審查
資質(zhì)審查要嚴(yán)格，不能走形式。防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之中，特別是要防止不符合條件的單位掛靠有資質(zhì)的單位混入。選擇信譽(yù)好、技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、施工質(zhì)量好的施工企業(yè)通過資格預(yù)審。
2.3 招標(biāo)文件編制
做好招標(biāo)文件的編制工作，招標(biāo)文件是合同的組成部分，必須措詞嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)理清晰，不留漏洞。因此要把編制招標(biāo)文件作為重點(diǎn)來抓。
1） 招標(biāo)文件編制前，項(xiàng)目管理人員要熟悉項(xiàng)目，分析項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，了解掌握與項(xiàng)目有關(guān)的各種外部情況和條件。
2） 招標(biāo)文件編制要詳細(xì)、全面，明確項(xiàng)目參與方的工作內(nèi)容，權(quán)利和義務(wù)，責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。尤其是調(diào)整價(jià)款的范圍、辦法、方式，工程的工期、工程款支付條件與方式、違約責(zé)任等條款要進(jìn)行詳細(xì)、全面的闡述。
3） 編制合理的工程量清單，工程量清單是招標(biāo)單位編制標(biāo)底、投標(biāo)單位報(bào)價(jià)以及工程實(shí)施過程中工程款計(jì)量支付的依據(jù)，包含的工作內(nèi)容要全面、清晰、明確，方便計(jì)算和計(jì)量。
2.4 做好合同條款的編制和簽訂工作
1） 合同是甲乙雙方為完成建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的契約，是工程投資管理的重要依據(jù)。經(jīng)過招投標(biāo)確定的中標(biāo)單位，在與其簽訂合同時(shí)，合同條款要以招標(biāo)文件作為基礎(chǔ)，合同中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定合同的方式、工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程付款方式、風(fēng)險(xiǎn)范圍、變更及確認(rèn)、計(jì)價(jià)方式、違約責(zé)任、保修責(zé)任等。簽訂施工合同時(shí)應(yīng)做到文字簡(jiǎn)潔、嚴(yán)密、意思表達(dá)準(zhǔn)確，體現(xiàn)平等、公平、自愿的原則。
3 施工階段
在施工階段，工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程施工合同已經(jīng)簽訂，工程投資總額基本明朗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)約投資可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，建設(shè)管理方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，還應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。
3.1 施工組織設(shè)計(jì)
合理優(yōu)化施工組織總設(shè)計(jì)，建立工程項(xiàng)目目標(biāo)投資制，承、發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案對(duì)于降低工程投資至關(guān)重要。同時(shí)，根據(jù)施工組織總設(shè)計(jì)建立工程項(xiàng)目目標(biāo)投資為建設(shè)管理方資金支出初步估計(jì)提供有利數(shù)據(jù)。
第一，項(xiàng)目投資的發(fā)生涉及項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期，科學(xué)合理安排建設(shè)周期，可以使分解到各個(gè)單項(xiàng)的目標(biāo)投資實(shí)施按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效控制。第二，合理安排施工順序，減少臨時(shí)費(fèi)用。比如在組織車站的施工，安排開工計(jì)劃時(shí)，要考慮到附屬工程及市政工程能否與主體工程同時(shí)進(jìn)行，特別是施工用水電盡量做到永臨結(jié)合，做到不發(fā)生臨時(shí)供水、供電的工程費(fèi)用，并減少二次施工造成的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。第三，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及市場(chǎng)價(jià)格建立各工程項(xiàng)目目標(biāo)投資，包括建筑安裝費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用（含大市政費(fèi)及公共配套設(shè)施費(fèi)）等，建立各工程項(xiàng)目目標(biāo)投資時(shí)應(yīng)注意項(xiàng)目要齊全，盡量做到不丟項(xiàng)；數(shù)據(jù)要盡量準(zhǔn)確，對(duì)于已簽訂合同的項(xiàng)目要利用合同金額及洽商增減帳數(shù)據(jù)，對(duì)于未簽訂合同的項(xiàng)目要參考以往經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行估算力求準(zhǔn)確。
3.2 建立工程洽商制度，對(duì)工程投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
工程洽商是編制預(yù)算增減帳的依據(jù)，是施工企業(yè)的中標(biāo)后提高造價(jià)，增加收入的主要手段，作為建設(shè)管理方要加強(qiáng)工程洽談的管理，防止不正當(dāng)?shù)乃髻r，建立規(guī)范的洽談制度是非常必要的。另外，目標(biāo)投資建立后，要根據(jù)實(shí)際發(fā)生投資的增減對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使其逐漸形成實(shí)際投資。
洽商管理制度的內(nèi)容要確定監(jiān)理、工程、預(yù)算合同等有關(guān)部門在簽辦工程洽商時(shí)的責(zé)任，分工必須明確，權(quán)利不宜過分集中。簽辦洽商要注意以下問題：
第一，施工前應(yīng)嚴(yán)格審圖，盡量少改動(dòng)，少辦洽商，減少造價(jià)增加的幅度。第二，建設(shè)管理方要對(duì)于每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更的功能目標(biāo)、工程量及造價(jià)增減情況都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計(jì)變更，從制度上防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改變工程規(guī)模，增加工程投資費(fèi)用。對(duì)變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式，這就要求建設(shè)管理方駐工地代表具有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)能力，特別是要與預(yù)算部門協(xié)調(diào)工作。而對(duì)于施工過程中發(fā)生的變更，建設(shè)管理方應(yīng)認(rèn)真考察變更內(nèi)容的原因、投資增減情況及其對(duì)工期的影響。洽商內(nèi)容既要滿足工程施工及使用功能需要，又要考慮經(jīng)濟(jì)合理及投資節(jié)約。第三，洽商應(yīng)提前辦理，有了手續(xù)后再施工。避免結(jié)算階段引起雙方不必要的爭(zhēng)議。
3.3 材料、設(shè)備價(jià)格控制
做好市場(chǎng)價(jià)格的管理工作，掌握價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，特別是大型材料設(shè)備訂貨，應(yīng)貨比三家，在滿足施工的前提下，把握好訂貨的時(shí)機(jī)。同樣的材料設(shè)備，由于產(chǎn)地檔次不同，價(jià)格相差很遠(yuǎn)，就是同樣品牌的設(shè)備由于銷售級(jí)別不同，價(jià)格也有差別。要樹立投資意識(shí)，形成控制投資機(jī)制。
材料設(shè)備費(fèi)在工程的土建施工造價(jià)中約占70%，因此材料設(shè)備費(fèi)應(yīng)是建安投資控制中的重點(diǎn)。凡施工企業(yè)自行采購的材料，重點(diǎn)是對(duì)指導(dǎo)價(jià)的材料控制，可以采取限價(jià)的手段進(jìn)行控制。材料限價(jià)的原則，一是明確加工訂貨的責(zé)任者是施工單位，業(yè)主與監(jiān)理工程師適當(dāng)參與，參與的目的是控制材料的采購價(jià)格，但不能包辦代替；二是可以推薦廠家但不指定廠家；三是監(jiān)督材料的質(zhì)量；四是在保證質(zhì)量的前提下合理限價(jià)。這種材料限價(jià)的作法，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。
3.4 及時(shí)做好對(duì)比分析
在項(xiàng)目實(shí)施中，要及時(shí)對(duì)控制投資所采取的措施、效果及其動(dòng)態(tài)的變化進(jìn)行認(rèn)真的比較分析。在分析時(shí)，可將實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，以確定項(xiàng)目總投資是節(jié)約還是超支。在對(duì)比的基礎(chǔ)上，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出超支的原因，探索減少投入、節(jié)約資金的途徑。同時(shí)也為地鐵新項(xiàng)目的投資測(cè)算及可行性研究提供參考數(shù)據(jù)。
4 結(jié)算階段
加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核，根據(jù)審核結(jié)果及時(shí)調(diào)整投資數(shù)據(jù)。地鐵工程竣工結(jié)算是整個(gè)工程造價(jià)控制中很重要的一環(huán)。竣工結(jié)算要真實(shí)的反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。竣工結(jié)算工程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
第一，結(jié)算工程必須按設(shè)計(jì)圖紙及合同規(guī)定全部完成，要有竣工驗(yàn)收資料，如有甩項(xiàng)應(yīng)在驗(yàn)收文件中注明，結(jié)算中予以扣除。第二，做好工程洽商簽證及預(yù)算增減帳的清理，重點(diǎn)做好材料價(jià)差及竣工調(diào)價(jià)的審定工作，審核時(shí)應(yīng)與原招標(biāo)文件對(duì)照，標(biāo)底內(nèi)已包含項(xiàng)目不能重復(fù)計(jì)費(fèi)。 第三，按合同及有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，合理確定技措費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，合同中已明確含在合同價(jià)款中的各種費(fèi)用不能再單獨(dú)計(jì)取。第四，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算復(fù)審制度及工程尾款會(huì)簽制度，結(jié)算項(xiàng)目由建設(shè)管理方、監(jiān)理工程師及施工方審核聯(lián)簽，確保結(jié)算量與實(shí)際完成量相符。
5結(jié)論
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇7
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制；全過程；投資估算；實(shí)施階段
1 前言
從投資者的角度分析，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。由于工程項(xiàng)目需要按一定的建設(shè)程序進(jìn)行決策和實(shí)施，而工程造價(jià)發(fā)生在工程建設(shè)的各個(gè)過程和環(huán)節(jié)中，所以要控制工程造價(jià)，就要在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)過程、各個(gè)要素中加以控制。本文針對(duì)建設(shè)工程的全過程的不同階段，提出了有效的造價(jià)控制措施。
2 可行性研究階段的造價(jià)控制
2.1 投資估算的重要性
據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度達(dá)到75%～95%，設(shè)計(jì)階段為35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%。顯然，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，因此應(yīng)在項(xiàng)目早期及設(shè)計(jì)階段即進(jìn)行工程造價(jià)的確定及優(yōu)化。但目前我國工程建設(shè)項(xiàng)目各階段的實(shí)際投入?yún)s同各階段造價(jià)占總投資的比例反向。在前期的投資決策階段為了早日立項(xiàng)，往往在沒有詳細(xì)策劃的基礎(chǔ)上倉促上馬，把過多注意力放在了工程實(shí)施階段，寄希望于項(xiàng)目實(shí)施階段許多實(shí)際問題的迎刃而解。固然一個(gè)項(xiàng)目從開始策劃到最終結(jié)束，實(shí)施階段是一個(gè)歷時(shí)最長，項(xiàng)目參與方最多，影響工程造價(jià)因素最多的階段。但皮之不存，毛將焉附？如果項(xiàng)目開始就埋下過多隱患，那么用再多的精力管控占總造價(jià)不超過40%實(shí)施階段的造價(jià)控制，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制都是得不償失，本末倒置的。
2.1.2 可行性研究結(jié)算投資估算編制注意事項(xiàng)
圖1 可研投資估算偏差原因分析
由圖1可知，概算超估算的主要原因有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及估算編制者的原因。其中，建設(shè)需求不明確或在概算階段提高標(biāo)準(zhǔn)及要求是概算超估算的主要原因。因此投資估算階段，保證投資估算準(zhǔn)確性，將概算控制在批準(zhǔn)的可研投資范圍內(nèi)的主要手段包括：
（1）選擇有全過程造價(jià)控制能力的造價(jià)控制主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)控制，保證造價(jià)控制各階段的可追溯性及可控性；
（2）全過程造價(jià)控制主體從項(xiàng)目投資估算階段開始就要與建設(shè)單位充分溝通，明確業(yè)主的建設(shè)需求及想法：如建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模及投資估算的范圍及內(nèi)容；協(xié)助業(yè)主將需要確定的投資影響因素逐一確定并及時(shí)記錄。實(shí)在不能在前期估算階段確定且對(duì)后期投資影響較大的因素要將估算時(shí)的想法及估算依據(jù)落實(shí)，形成備忘錄備查；
（3）建筑工程費(fèi)用估算可采用類似項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)法或詳細(xì)估算法進(jìn)行估算。不管采用何種方法，造價(jià)人員均需在踏勘現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，分析擬建項(xiàng)目與參照項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)因素及不同點(diǎn)，如地區(qū)、時(shí)間、專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地條件等因素對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)建筑工程費(fèi)用進(jìn)行修正。尤其要考察擬建項(xiàng)目的場(chǎng)地自然狀況，如大型土石方工程，是否需要換填等。如天津某項(xiàng)目可研估算考慮基礎(chǔ)處理費(fèi)用時(shí)對(duì)天津的地質(zhì)復(fù)雜情況考慮不足，實(shí)際施工時(shí)，基礎(chǔ)處理增加費(fèi)用2000多萬，比估算時(shí)基礎(chǔ)處理費(fèi)用增加1/3。同時(shí)還要考察施工場(chǎng)地是否狹小等狀況，與專業(yè)人員溝通考慮措施費(fèi)的計(jì)算。主要設(shè)備價(jià)格要按照各專業(yè)所提供參數(shù)詢價(jià)及參考近期招標(biāo)價(jià)格確定。
室外工程要考慮室外景觀綠化的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；注意室外工程及廠外工程的區(qū)別，明確室外工程及廠外工程市政接口條件；
（4）工藝設(shè)備要考慮某些大型工藝設(shè)備的設(shè)備基礎(chǔ)是單獨(dú)計(jì)算，還是包含在建筑工程的工程量中；落實(shí)每臺(tái)工藝設(shè)備的招標(biāo)方案并按招標(biāo)方案計(jì)算招標(biāo)費(fèi)用；某些設(shè)備（如弱電設(shè)備、UPS設(shè)備），屏蔽機(jī)房等與建筑工程中相關(guān)專業(yè)的設(shè)備費(fèi)是否重復(fù)或遺漏；
（5）工程其他費(fèi)用一般按照國家或行業(yè)規(guī)定或地方性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。如土地購置費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、市政公用設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、工程造價(jià)咨詢費(fèi)、高可靠性供電費(fèi)、地震災(zāi)害評(píng)價(jià)費(fèi)、交通評(píng)價(jià)費(fèi)、深基坑方案評(píng)審費(fèi)用等，應(yīng)逐一落實(shí)，防止疏漏；特別是土地的相關(guān)費(fèi)用要落實(shí)所包含的內(nèi)容，如購地費(fèi)中是否包含契稅、土地評(píng)估費(fèi)、耕地占用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)要在踏勘現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，考察擬建項(xiàng)目的場(chǎng)地現(xiàn)狀，如是否有舊建筑的拆除、管線移位等情況。生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)要與建設(shè)單位明確辦公人員人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)計(jì)算該項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)項(xiàng)目類型選擇是否需要計(jì)算聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，如試車臺(tái)、鍋爐房等項(xiàng)目應(yīng)該記取聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。
因批準(zhǔn)的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的源頭，一經(jīng)批準(zhǔn)即項(xiàng)目的最高限額不能隨意修改和變更。所以投資估算階段必須充分考慮投資估算的各方面因素，盡量落實(shí)對(duì)投資估算合理性影響較大的方面，將投資估算做得合理足額。不能因投資總額限制而盲目壓低沒有節(jié)約潛質(zhì)的項(xiàng)目，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程埋下超投資的隱患。
3 初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制要點(diǎn)
根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，一般分為初步設(shè)計(jì)階段及施工圖設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)工作的完成，項(xiàng)目的投資也就基本確定，所以初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算是承上啟下，影響項(xiàng)目造價(jià)控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初步設(shè)計(jì)概算編制主要注意的事項(xiàng)如下：
（1）因本文討論的是唯一造價(jià)控制主體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做全過程的造價(jià)控制，所以該造價(jià)控制主體應(yīng)了解可研估算情況及過程，在初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算控制階段有的放矢，針對(duì)性地控制項(xiàng)目投資；
（2）設(shè)計(jì)者應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。確定項(xiàng)目建設(shè)總體建設(shè)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，包括內(nèi)外裝修范圍及標(biāo)準(zhǔn)，保證投資額不超可研估算；
（3）根據(jù)項(xiàng)目場(chǎng)地實(shí)際狀況、詳細(xì)地勘資料進(jìn)行投資計(jì)算；根據(jù)項(xiàng)目所在地合理選用概算定額（或預(yù)算定額）造價(jià)文件及相關(guān)取費(fèi)文件；主要設(shè)備材進(jìn)行實(shí)際詢價(jià)并參考其它項(xiàng)目近期招投標(biāo)價(jià)格確定；
（4）應(yīng)參考實(shí)施過程中可能進(jìn)行的招標(biāo)策劃（總包范圍、分包范圍及數(shù)量）考慮招標(biāo)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用；
（5）對(duì)于后期實(shí)施過程中很有可能需要二次深化設(shè)計(jì)的分部分項(xiàng)工程（如幕墻工程、精裝修工程等）要考慮后期深化設(shè)計(jì)費(fèi)用及變更費(fèi)用；
初步設(shè)計(jì)完成后應(yīng)與可研估算進(jìn)行同口徑對(duì)比分析，對(duì)差距較大的單項(xiàng)應(yīng)分析其具體原因并與業(yè)主及設(shè)計(jì)者溝通，提出解決方案。如無特殊原因及變化應(yīng)確保初步設(shè)計(jì)概算不超過投資估算總額。
4 實(shí)施階段的造價(jià)控制
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，即進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，即按工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款、施工組織設(shè)計(jì)及投資計(jì)劃等，在保證工程質(zhì)量、工期、成本、安全目標(biāo)的前提下進(jìn)行施工。實(shí)施階段雖然對(duì)造價(jià)的影響程度只達(dá)到項(xiàng)目投資額的5%～35%，但因?yàn)閷?shí)施階段歷時(shí)最長、影響工程造價(jià)控制的不確定性因素及突發(fā)事件最多，所以也就決定了實(shí)施階段造價(jià)控制的關(guān)鍵在于如何控制變化及應(yīng)對(duì)變化，保證實(shí)施過程按實(shí)施策劃方案順利進(jìn)行。實(shí)施過程造價(jià)控制注意事項(xiàng)：
4.1 做好實(shí)施過程前期策劃、編制招標(biāo)控制價(jià)：
（1）熟悉圖紙，策劃分幾個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段的總包分包，各標(biāo)段及總分包的界限范圍及招標(biāo)方式等；
（2）編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，編制合理的招標(biāo)控制價(jià)；總包招標(biāo)文件要更加熟讀圖紙，確定甲供設(shè)備材料、暫估價(jià)設(shè)備材料、指定品牌設(shè)備材料及自主報(bào)價(jià)材料；明確各種設(shè)備材料結(jié)算時(shí)是否可以調(diào)整及調(diào)整方式。招標(biāo)文件要有合同的內(nèi)容，避免中標(biāo)后再對(duì)合同條款進(jìn)行談判；
（3）選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，建議使用工程量清單報(bào)價(jià)的招標(biāo)一定要有清標(biāo)階段，分析綜合單價(jià)是否合理，有沒有偏高或偏低的現(xiàn)象，避免投標(biāo)單位實(shí)行不平衡報(bào)價(jià)，在實(shí)施過程中謀取利益；
4.2 注重實(shí)施階段的過程控制
（1）精裝修二次設(shè)計(jì)、專業(yè)分包項(xiàng)目二次深化設(shè)計(jì)等更應(yīng)體現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。如精裝修二次設(shè)計(jì)，應(yīng)在精裝修設(shè)計(jì)開始即組織建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位溝通，原投資估算或概算的精裝修的方案設(shè)想及限額。不應(yīng)出現(xiàn)先設(shè)計(jì)，后算賬，導(dǎo)致超過原預(yù)期裝修標(biāo)準(zhǔn)；
（2）規(guī)范變更管理，堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更”的原則，嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，完善變更報(bào)批手續(xù)；對(duì)于施工過程中的調(diào)整減項(xiàng)工程，承包方往往不會(huì)主動(dòng)提供資料，這就要求項(xiàng)目管理者及時(shí)做好記錄并保存資料，進(jìn)度款支付或結(jié)算時(shí)要從合同價(jià)款中扣除；
（3）做好實(shí)時(shí)投資記錄分析，將實(shí)施過程中的增加及調(diào)減項(xiàng)目金額及時(shí)計(jì)算匯總，了解項(xiàng)目投資實(shí)施情況，與可研及初設(shè)或預(yù)算（造價(jià)控制目標(biāo)）定期做對(duì)比分析，控制實(shí)際投資情況，保證項(xiàng)目投資不出現(xiàn)大的偏差；
（4）建設(shè)單位基建部門、實(shí)際使用者、上層領(lǐng)導(dǎo)需求彼此不一致時(shí)，應(yīng)組織會(huì)議并就某項(xiàng)變更達(dá)成一致意見后再實(shí)施變更管理過程，避免更改設(shè)計(jì)的隨意性。
4.3 做好工程的結(jié)算審核工作
（1）工程實(shí)施過程中要做好資料的收集整理工作，包括：招標(biāo)文件及相應(yīng)答疑文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同、施工圖紙會(huì)審記錄、增減項(xiàng)簽證單、會(huì)議紀(jì)要等；
（2）注意各標(biāo)段及合同包的界限范圍，避免重復(fù)結(jié)算。結(jié)合竣工圖及變更洽商記錄進(jìn)行結(jié)算，如過程中已對(duì)變更洽商進(jìn)行整理估價(jià)，結(jié)算時(shí)只是對(duì)變更洽商造價(jià)的確定和落實(shí)，對(duì)實(shí)際投資應(yīng)不會(huì)產(chǎn)生大的影響；注意減項(xiàng)項(xiàng)目的扣減；
（3）結(jié)合招標(biāo)文件及合同規(guī)定的結(jié)算原則，進(jìn)行甲供設(shè)備材料、暫估價(jià)設(shè)備材料及暴漲暴跌材料結(jié)算。
5 結(jié)語
總之，建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制必須從項(xiàng)目的全過程著手，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段應(yīng)采取切實(shí)可行的控制方法和手段，各個(gè)階段共同把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)各階段間的投資偏差，應(yīng)及時(shí)分析原因并給予糾正，這樣才能確保既定控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊厚忠.建筑工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012年09期
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇8
第一階段：準(zhǔn)備階段，要做的工作有確定招聘職位和人數(shù);成立招聘小組;聯(lián)系招聘學(xué)校;準(zhǔn)備相關(guān)資料。
1、確定招聘職位和人數(shù)：這是招聘應(yīng)屆生的前提，就是要招哪些職位的儲(chǔ)備人才，要招多少名。只有明確了這兩樣，才能確定去哪些學(xué)校招聘，招聘哪些專業(yè)的學(xué)生。
2、成立招聘小組：招聘小組最好由人力資源部經(jīng)理負(fù)責(zé)，甚至主管人力資源的副總負(fù)責(zé)。不要以為招聘應(yīng)屆生相對(duì)比較容易而忽視，其實(shí)際不然，就象前面我提到的，如果安排一個(gè)剛畢業(yè)兩三年的招聘專員負(fù)責(zé)面試，學(xué)生們會(huì)以為企業(yè)不重視招聘工作，甚至他們會(huì)認(rèn)為企業(yè)不重視人才，而對(duì)該企業(yè)打了負(fù)分。招聘小組主要職責(zé)是準(zhǔn)備招聘前期資料、制定招聘計(jì)劃和政策、招聘實(shí)施、面試等。
3、聯(lián)系招聘學(xué)校：招聘小組根據(jù)公司批準(zhǔn)的招聘計(jì)劃、歷年各校的接收畢業(yè)生情況、本年度各校生源狀況和各校往年畢業(yè)生在企業(yè)的表現(xiàn)等情況，選定相應(yīng)的高校，在招聘工作具體實(shí)施前，招聘小組將招聘計(jì)劃發(fā)送給各高校的畢業(yè)生分配辦公室，并與學(xué)校保持聯(lián)系。
4、準(zhǔn)備相關(guān)資料：包括制定招聘政策(包括招聘整體實(shí)施、招聘紀(jì)律、招聘經(jīng)費(fèi)等)、明確小組內(nèi)部分工、準(zhǔn)備面試相關(guān)的表格、準(zhǔn)備企業(yè)宣傳資料等。
第二階段：招聘實(shí)施階段，要做的工作有招聘信息;收集和篩選應(yīng)聘資料;測(cè)試與面試;錄用。
1、招聘信息：通常招聘信息的方式包括以下三種，供招聘人員選擇：
在公司網(wǎng)站(包括各子公司網(wǎng)站)和校園網(wǎng)站上刊登招聘信息，介紹公司本年度應(yīng)屆畢業(yè)生的需求、用人標(biāo)準(zhǔn)、招聘程序、人力資源政策以及應(yīng)聘方式等。
在校園內(nèi)部張貼海報(bào)，宣傳企業(yè)。
在校園舉辦招聘推介會(huì)，加強(qiáng)畢業(yè)生對(duì)公司的感性認(rèn)識(shí)，并樹立良好的公司形象，吸引潛在的應(yīng)聘者(在校生)。招聘推介會(huì)所用資料，事先公司統(tǒng)一制訂，并且在推介會(huì)演講的人員必須事先經(jīng)過培訓(xùn)。
2、收集和篩選應(yīng)聘資料：對(duì)應(yīng)聘人員的資料進(jìn)行初審和篩選是招聘工作的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，他可以迅速從求職者信息庫中排除明顯不合格者，提高招聘效率。同時(shí)，也可將所有求職資料進(jìn)行記錄歸檔，為人力資源部的事后分析工作提供素材。應(yīng)屆畢業(yè)生自己提供的資料也許有虛假成份，招聘人員需要通過多種渠道證實(shí)其真實(shí)性，比如到所在院系核查分?jǐn)?shù)、獎(jiǎng)勵(lì)情況等。
3、測(cè)試與面試：
測(cè)試既要準(zhǔn)確有效，又要簡(jiǎn)便宜行，建議以下幾種測(cè)試方式，可根據(jù)具體情況選擇：
專業(yè)知識(shí)測(cè)試。招聘小組需在出發(fā)之前準(zhǔn)備好各專業(yè)的測(cè)試試卷。
分析能力測(cè)試。事先準(zhǔn)備一些案例，要求幾分鐘以內(nèi)答完。
無領(lǐng)導(dǎo)小組討論。這是一種對(duì)應(yīng)聘者集體面試的方法，對(duì)于應(yīng)聘者較多，最適宜采用這種方法，每一次選5-7人為一組，每組20-30分鐘的時(shí)間。通過讓應(yīng)聘者平等地集體討論給定的問題，考察每個(gè)應(yīng)試者的綜合素質(zhì)，主要包括：口頭表達(dá)能力、處理人際關(guān)系技巧、靈活性、適應(yīng)性、情緒控制、自信心、合作精神、性格特點(diǎn)等。
面試：有些職位人員可能通過測(cè)試能夠判斷，但是絕大多數(shù)職位還是需要借助面試來判斷。面試前要準(zhǔn)備好每個(gè)職位的面試考察要素、面試題目、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、具體操作步驟等，并且統(tǒng)一培訓(xùn)面試人，提高評(píng)估的公平性，從而使面試結(jié)果更為客觀、可靠，使不同應(yīng)試者的評(píng)估結(jié)果具有可比性。由于應(yīng)屆畢業(yè)生沒有工作經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)他們的面試重點(diǎn)在于考察基本素質(zhì)，即對(duì)潛質(zhì)進(jìn)行考察。比如第一位跟我打招呼的女學(xué)生靈活性很強(qiáng)，而后兩位男女學(xué)生靈活性較差，他們沒有意識(shí)到從接觸招聘人員的第一時(shí)間起己進(jìn)入了面試階段。
4、錄用：面試合格的人員可以確定為錄用對(duì)象，根據(jù)應(yīng)屆生招聘的相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議。但是，不是簽訂協(xié)議后就萬事大吉，還需要做好后期跟蹤，因?yàn)閮?yōu)秀應(yīng)屆生很有可能被其他的企業(yè)相中，因此需要通過后期跟蹤，打消他們另謀其他企業(yè)的念頭。
第三階段：應(yīng)屆生接收與跟蹤階段
應(yīng)屆生接收：人力資源部需要在網(wǎng)頁上或者通過其它方式，通知畢業(yè)生公司位置，乘車路線;如有可能，需派人去車站出口設(shè)接待點(diǎn)。到企業(yè)后，要熱情接待，安排好他們的食宿，畢竟他們對(duì)社會(huì)還有陌生感。同時(shí)，盡快安排入職培訓(xùn)，讓他們了解企業(yè)，了解企業(yè)的運(yùn)作，使他們更快的融入社會(huì)。
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