云南省蒙自市一店內工作人員為今年高考考生講解手機“國補”政策。薛瑩瑩攝/光明圖片
四川省眉山市某陶瓷企業生產車間全自動生產線賦能企業提質增效。光明圖片/視覺中國
顧客在江蘇省海安市墩頭鎮一家商場選購補貼家電。新華社發
大規模設備更新行動的推進，為山東省濰坊市某企業智慧農業機械生產注入新動能。新華社發
【經濟界面】
“趁著暑假，我準備給兒子買臺新電腦，為他上大學做好準備。現在還能享受國家補貼，很劃算。”浙江杭州市民顧女士說。
“家電家裝廚衛補貼20%”“‘國補’疊加分期免息，消費品以舊換新優惠多”……近一段時間以來，無論是線上店鋪，還是線下賣場，“國補”廣受歡迎，也為老百姓帶來了看得見、摸得著的實惠。
今年以來，按照黨中央、國務院部署，國家發展改革委、財政部、商務部等部門落實加力擴圍實施“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策，延續2024年好的經驗做法，政策效應持續顯現。
當前，“兩新”政策實施進展如何？后續如何加力擴圍，進一步有效激發內需潛力？記者就此進行了采訪。
更多“真金白銀”惠及消費者
“快來瞧一瞧，這是我們店里賣得很火的一款，輕便智能，顏值也高，還能享受‘國補’！”日前，在安徽省阜陽市一家電動自行車專賣店，銷售員王永剛正在向前來選購的市民推介相關產品及以舊換新政策。
據王永剛介紹，“五一”假期、“618”購物節期間，店里開展了一系列促銷活動，消費者對于以舊換新的熱情不減，銷售額持續增長。
商務部等5部門聯合印發的《關于做好2025年度電動自行車以舊換新工作的通知》明確，從1月1日起延續開展以舊換新。截至5月20日，今年交售舊車、換購新車各608.0萬輛，帶動新車銷售178.2億元。
除電動自行車外，手機、平板電腦等數碼產品同樣銷售火熱。5月份，限額以上單位家用電器和音像器材類、通信器材類、文化辦公用品類、家具類商品零售額同比分別增長53%、33%、30.5%、25.6%，合計拉動社會消費品零售總額增長1.9個百分點，比上月提高0.5個百分點。
而這背后，持續加碼的政策帶來實實在在的優惠，帶動居民消費潛力持續釋放。
今年以來，消費品以舊換新政策“加力擴圍”，不僅增加了手機、平板、洗碗機等新品類，安排的超長期特別國債資金規模也翻了一番。
國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超介紹，消費品以舊換新方面，今年超長期特別國債資金支持力度為3000億元，前2批共1620億元資金已按計劃分別于1月、4月下達。同時，國家發展改革委會同有關方面還把地方資金使用情況作為重要因素，對去年多支出的地區進行了傾斜支持。
“總的看，相關政策持續顯效，穩投資、擴消費、促轉型、惠民生的關鍵作用進一步凸顯，家電、家具、通信器材等銷售快速增長，今年以來以舊換新相關商品銷售額超1.4萬億元。”李超說。
記者日前從有關部門獲悉，目前，我國消費品以舊換新加力擴圍政策沒有變化，補貼資金使用進度符合預期，第三、四季度中央資金將陸續下達，各地也將持續做好配套資金支持。相關部門將指導地方進一步優化完善補貼發放方式，確保政策實施更加平穩有序、資金均衡使用到年底。
“從各地實踐來看，政策不僅直接帶動相關消費品銷售額顯著提升，還積極推動消費品結構升級和產業鏈轉型躍升。”中央財經大學教授、中國財政發展協同創新中心副主任姚東旻說，隨著后續資金下達、相關制度持續優化，消費品以舊換新政策有望繼續發揮積極效用、惠及更多百姓。
大規模設備更新帶動產業升級
“經過設備更新改造，我們車間里上料、下料、產品質量檢測等作業，都靠機器人完成，生產成本降低約10%，生產效率實現翻倍增長。”重慶市一家機車公司相關負責人說，得益于大規模設備更新政策，公司今年產值可增加2億元。
放眼全國，類似的故事比比皆是：山東一家農業機械制造公司通過煥新流水線，產能翻了一倍；浙江一家節能空氣動力設備公司技術改造項目全面投產后，預計聯網設備超400臺，生產效率整體提升30%……
“一些傳統企業受設備老舊、工藝落后等因素制約，生產效率較低，產能受限。加快傳統產業設備更新，能夠推動生產方式發生根本性變革，從源頭上改變傳統產業的發展路徑。”重慶市綜合經濟研究院院長丁瑤說。
李超介紹，今年以來，國家發展改革委會同有關方面加力擴圍實施“兩新”政策。設備更新方面，超長期特別國債資金支持力度為2000億元，第一批約1730億元資金，已按照“地方審核、國家復核”的原則，安排到16個領域約7500個項目，第2批資金正在同步開展項目審核篩選。
同時，各地多措并舉簡流程、優服務、強支撐，努力打消企業推進設備更新的后顧之憂。比如，山東通過設備購置補貼、工業企業數字化轉型獎補等方式，支持企業設備更新和技術改造；重慶出臺“技改專項貸”政策，通過線上稅企互動平臺精準推送稅收優惠政策……
在大規模設備更新政策帶動下，相關行業生產快速增長。數據顯示，今年5月份，規模以上鋰離子電池制造、船舶及相關裝置制造、鍋爐及原動設備制造等行業增加值同比分別增長28.6%、12.8%、11.8%。前5個月，設備工器具購置投資增長17.3%，拉動全部投資增長2.3個百分點。
6月份，制造業采購經理指數（PMI）為49.7%，比5月份上升0.2個百分點，比4月份上升0.7個百分點，制造業景氣水平繼續改善；在需求回升帶動下，企業生產活動保持穩定擴張，生產指數為51%，較上月上升0.3個百分點。
如今，大規模設備更新政策正帶動相關產業整體向高端化、智能化、綠色化升級，技術創新的動能更加澎湃。“隨著政策‘組合拳’進一步發力顯效，下半年我國制造業有望繼續保持穩中有增的發展態勢。”中國物流信息中心分析師文韜說。
專家認為，要用好大規模設備更新政策，發揮標準引領作用，加快先進設備應用、工藝流程優化和高端產品供給。深入實施制造業數字化轉型行動和智能制造工程，加強行業垂直大模型研發應用，以數智技術改造提升傳統產業。推動制造業綠色化發展，加強煤炭清潔高效利用，構建綠色制造和服務體系。
“我們將推動有關部門進一步簡化政策補貼申領流程，明確審核兌付時限，落實資金預撥制度，緩解經營主體墊資壓力。”國家發展改革委有關負責人介紹。
工業和信息化部表示，將加大財稅金融支持、強化標準引領、加強要素保障、建立協同工作機制，加快推動工業領域設備更新。力爭到2027年，實現規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率達到90%以上，關鍵工序數控化率達到75%以上。
完善實施機制提升政策效能
當前，在肯定成績的同時，我們也應清醒看到面臨的問題和挑戰。
從國際看，世界百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻，可能對我國貿易、科技等領域造成更大沖擊。世界經濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關稅壁壘增多，沖擊全球產業鏈供應鏈穩定，對國際經濟循環造成阻礙。從國內看，有效需求不足，特別是消費不振，部分企業生產經營困難，賬款拖欠問題仍較突出。
今年的《政府工作報告》提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。專家認為，加力擴圍實施“兩新”政策，有助于進一步釋放消費和投資需求，是全方位擴大國內需求的重要舉措。
“作為超大規模經濟體，我國擁有14億多人口基數、龐大的中等收入群體等，這為挖掘內需潛力提供了豐厚土壤。”國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員魏琪嘉說，從新能源汽車的充電設施到低空經濟的空域管理，每一個“小卡點”背后都是萬億級市場，要讓14億多人的真實需求與有效供給實現精準對接。
“要利用好國補政策的刺激效果，來培育長期可持續的消費熱點。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員白明認為，一方面，要發掘和培育新興消費業態，通過增加高質量產品和服務供給，滿足人民群眾需要；另一方面，要在豐富消費場景上發力，鼓勵各地因地制宜培育個性化消費場景，塑造良好、公平、透明的消費市場環境，讓消費者敢于消費、樂于消費。
李超表示，國家發展改革委將充分發揮“兩新”部際聯席會議機制作用，加強設備更新項目閉環管理，加快項目建設，強化資金監管，推動形成更多實物工作量；抓緊推出加力實施設備更新貸款貼息政策，進一步降低經營主體設備更新融資成本。按照既定工作安排，將在7月下達今年第三批消費品以舊換新資金；并協調有關方面，堅持更加注重“時序性”和“均衡性”原則，分領域制定落實到每月、每周的“國補”資金使用計劃，保障消費品以舊換新政策全年有序實施。
“與此同時，我們將及時跟蹤評估各領域工作進展，不斷完善實施機制，更好提升‘兩新’政策效能。”李超說。
此外，商務部將要求各地商務主管部門用好已安排支持資金，分領域分時段細化資金使用方案，平穩有序推進消費品以舊換新；同時，會同相關部門加強產品質量和價格監管，督促參與企業依法合規經營，嚴防套補騙補，確保政策規范有序實施。
（本報記者 劉坤）
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