新華社北京5月25日電 題：細化法規政策 構建長效機制——專家解讀《網絡交易平臺收費行為合規指南（征求意見稿）》
新華社記者趙文君、唐詩凝
市場監管總局25日發布《網絡交易平臺收費行為合規指南（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。
指南征求意見稿有何看點？如何規范平臺收費行為，更好保護平臺內經營者和消費者權益？針對社會關注的諸多熱點問題，記者采訪了業內有關專家。
此次公開征求意見的指南共28條，主要包括明確平臺收費要遵循的原則、倡導降低平臺內經營者負擔、強化平臺合規自律、規范平臺收費行為和加強監督與實施等5方面內容。
指南征求意見稿明確，所稱平臺內經營者，是指通過網絡交易平臺銷售商品或者提供服務的自然人、法人或者非法人組織。所稱平臺收費，是指平臺向平臺內經營者提供服務所收取的費用，包括但不限于傭金、抽成、注冊費、手續費、會員費、技術服務費、信息服務費、營銷推廣費、廣告費等形式。平臺收取保證金等相關行為，參照適用本指南。
目前，我國平臺經濟發展涉及數千萬網絡經營主體、眾多靈活就業人員、9億多網絡消費者，賦能實體經濟千行百業，成為一個覆蓋面廣、包容性強、開放度高的生態系統。
“透明化、規范化、法治化，是指南的政策深意。”中國政法大學副校長時建中說，指南征求意見稿堅持發展導向，以促進收費行為規范化、收費標準透明化為核心，對規范平臺收費提出了明確的指導。
此次指南征求意見稿明確了平臺收費要遵循的原則，要求平臺根據自身經營成本，基于服務協議、交易規則、交易習慣等因素，遵循公平、合法和誠實信用的原則，充分考慮平臺內經營者經營狀況，依照相關法律法規規章，合理制定收費標準。
時建中表示，指南征求意見稿細化了價格法、電子商務法中的原則性規定，是對現有法規政策的進一步細化明確。指南征求意見稿有很多亮點，如具體細化了8種“不合理收費”行為，對“先免費后收費”作出了規范指導等，有助于進一步完善平臺常態化監管機制。
時建中說，指南征求意見稿首次從價格承諾的角度解讀“先免費后收費”，對后期收費公示、收費方式等問題進行了規范。例如，要求“平臺應當嚴格履行向平臺內經營者作出的減收、免收費用的承諾”，并明確指出“平臺前期提供免費服務的，后期未經依法在首頁顯著位置公開征求意見，并以顯著方式提醒平臺內經營者注意，不得隨意變更規則收取費用。法律法規另有規定的除外”。
中國人民大學法學院教授孟雁北表示，指南征求意見稿遵循鼓勵與督促并重原則，對網絡交易平臺收費行為中的重點熱點問題作出明確的制度回應。
在倡導降低平臺內經營者負擔方面，指南征求意見稿鼓勵平臺“在合法、合理、互惠互利的范圍內采取靈活多樣的定價策略，降低平臺內經營者負擔”，并鼓勵平臺向平臺內經營者提供讓利服務，加大對中小商戶的收費優惠扶持力度，支持其生存和發展。
孟雁北說，指南征求意見稿鼓勵平臺采取多種措施降低經營者負擔，提供讓利或減免扶持，促進平臺和平臺內經營者共同發展，權衡平臺、平臺內經營者、消費者三方利益，實現健康可持續發展。
孟雁北表示，總體看，指南征求意見稿有助于進一步完善平臺企業常態化監管制度，引導網絡交易平臺深化合規治理，推動平臺企業在促進經濟高質量發展中發揮更重要作用。
上海交通大學法學院教授王先林表示，指南征求意見稿直擊行業痛點，進一步規范平臺收費行為，其核心意義在于平衡利益格局、重塑健康生態。
王先林說，指南征求意見稿不僅聚焦解決具體問題，更注重長效機制建設。如一方面鼓勵平臺主動讓利，另一方面大力倡導創新服務模式，打破傳統的經營思維，有望實現商戶端經營成本減負、平臺端支撐力優化，進而推動消費端服務提升。
專家表示，未來隨著指南的出臺，平臺收費行為將更加規范透明，平臺內經營者和消費者權益將得到更好保護，從而為平臺經濟可持續發展注入新動力，更好維護市場公平競爭秩序。
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