新華社北京5月25日電 題：促進平臺經濟持續健康發展——市場監管總局價監競爭局有關負責同志就《網絡交易平臺收費行為合規指南（征求意見稿）》答記者問
新華社記者趙文君、唐詩凝
市場監管總局25日發布《網絡交易平臺收費行為合規指南（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。針對社會關注的熱點問題，市場監管總局價監競爭局有關負責同志就征求意見稿回答了記者提問。
進一步推動平臺收費公平、合法、誠信
此次市場監管總局針對平臺收費制定《指南》的主要考慮是什么？
價監競爭局有關負責同志介紹，近年來，我國平臺經濟快速發展，在促進消費、擴大就業、推動創新等方面發揮了重要作用。黨中央、國務院高度重視平臺經濟規范健康持續發展。目前，我國平臺經濟發展涉及數千萬網絡經營主體、眾多靈活就業人員、9億多網絡消費者，賦能實體經濟千行百業，成為一個覆蓋面廣、包容性強、開放度高的生態系統。平臺經濟健康發展，不僅是平臺企業健康發展，更是整個生態持續繁榮。平臺企業開展經營服務過程中，會向平臺內經營者收取傭金、抽成、會員費、技術服務費、信息服務費、營銷推廣費等，這些費用構成了平臺收入的基本來源。同時，平臺的商戶也反映，平臺存在收費名目繁多、計算方法復雜、平臺收費不透明等問題。許多平臺企業在發展過程中逐漸健全合規管理機制，但在收費行為方面，其內部合規管理制度還不夠完善，導致平臺企業收費風險防控不足。
《中華人民共和國價格法》第七條規定經營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，《中華人民共和國電子商務法》第三十五條規定平臺不得向平臺內經營者收取不合理費用。
這位負責同志表示，為指導平臺企業加強收費行為合規管理，進一步推動平臺收費公平、合法、誠信，市場監管總局起草了《指南》，指明平臺根據自身經營成本，基于服務協議、交易規則、交易習慣等因素，遵循公平、合法和誠實信用的原則，充分考慮平臺內經營者經營狀況，依照相關法律法規規章，合理制定收費標準，明確了平臺收費行為應當考量的基本因素和遵循的基本原則、基本要求，為規范平臺收費行為提供基本指引。
多項條款強化平臺收費公開透明
《指南》對平臺企業建立收費合規制度提出哪些要求？對強化平臺收費公開透明提出哪些要求？
價監競爭局有關負責同志介紹，《指南》對平臺企業如何建立收費合規制度提出了明確要求。《指南》出臺后，平臺要落實合規管理主體責任，將平臺收費合規納入內部合規組織建設、合規管理制度、合規風險管控、合規培訓等。
一是健全合規管理組織、配備合規管理人員。
二是及時將有關平臺收費的法律法規及監管規定要求轉化為平臺內部合規制度，并建立動態更新機制，確保合規管理體系的適應性和有效性。
三是建立不合理收費行為風險識別評估機制，及時識別處理平臺經營活動中的收費合規風險。
四是加強防范不合理收費風險合規事前審核機制建設，在出臺、修改平臺收費規則或組織實施涉及平臺收費有關經營活動前，由平臺內部的合規管理組織或人員對涉及平臺收費的合規情況進行審核。
五是建立防范不合理收費風險合規培訓機制，對相關人員特別是平臺企業相關負責人進行培訓，提升防范不合理收費風險的合規意識和能力。
六是營造收費合規文化氛圍，增強相關人員特別是平臺企業相關負責人的收費守法合規自律意識。
這位負責同志指出，《指南》設置了多項條款，強化平臺收費公開透明，主要包括：
一是明確平臺收費規則公示義務。平臺應當在首頁顯著位置，向平臺內經營者或者其他收費對象持續公示平臺收費項目、規則、標準等協議內容、規則信息或信息的鏈接標識。平臺在收取營銷推廣費時，應當清晰公示該收費的項目、規則、標準，確保平臺內經營者可以準確核對費用。
二是明確修改規則需依法公開征求意見。平臺修改收費項目、規則、標準等平臺服務協議內容或交易規則，應當在首頁顯著位置公開征求意見，公示期不少于7日。對平臺內經營者反映集中的問題，平臺應當進行研究評估，對不合理的收費規則及時修改完善。
三是明確收費規則歷史版本保存時間。平臺修改涉及收費項目、規則、標準等平臺服務協議內容，應當完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，確保平臺內經營者或者其他收費對象能夠便利、完整地閱覽和下載。
平臺不得向平臺內經營者收取不合理費用
《指南》明確規定了平臺不得向平臺內經營者收取哪些不合理費用？
價監競爭局有關負責同志介紹，市場監管總局經過前期調研、座談，梳理平臺收費的熱點輿情情況、平臺內經營者反映較為集中的問題，在《指南》中將平臺不合理收費細化為多種具體情形，明確規定了平臺不得向平臺內經營者重復收費，只收費不服務、少服務，轉嫁應當由平臺自身承擔的費用，向平臺內經營者收取提供其基礎經營數據的費用，強制或者變相強制平臺內經營者購買服務或者參加推廣、促銷活動并收費，利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標準，提供相同商品或者服務對具有同等交易條件的平臺內經營者實行價格歧視等。
“從總體上看，判定平臺收費是否合理，可以結合成本、市場供需狀況、行業屬性、同類平臺收費情況等相關因素綜合判斷。”這位負責同志說。
未來《指南》的出臺將對平臺經濟有何積極影響？
價監競爭局有關負責同志表示，總體上看，《指南》的出臺，標志著我國平臺經濟監管政策體系的進一步完善。
這位負責同志指出，《指南》以問題為導向，針對糾治平臺收費不透明、不合理等問題提出了具體要求。同時，還強調平臺企業的自我規范、自我監督，提高平臺企業落實合規管理主體責任的主動性，推動形成政府監管與企業自律相結合的治理格局。《指南》對保障平臺內經營者知情權、選擇權等合法權益作出明確規定，鼓勵平臺采取多種措施降低經營者負擔，提供讓利或減免扶持，對平臺內經營者有關收費問題的關切也要及時予以反饋。《指南》的落地實施，將有助于平臺企業優化收費合規建設，推動行業健康發展，構建平臺和平臺內經營者和諧共生的良好生態。
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