會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算辦法篇1
為了全面貫徹落實(shí)中紀(jì)委和財(cái)政部關(guān)于改革會(huì)計(jì)人員管理體制,加強(qiáng)財(cái)政資金管理,監(jiān)督規(guī)范會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,按照上級(jí)會(huì)計(jì)管理暨會(huì)計(jì)集中核算工作會(huì)議精神及有關(guān)要求,借鑒縣直機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)作模式,吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),特制定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)集中核算工作實(shí)施辦法。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作的指導(dǎo)思想和基本原則 (一)指導(dǎo)思想 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》,落實(shí)中紀(jì)委第四次全會(huì)精神和縣委、縣政府決定,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支行為,管好用好各類財(cái)政資金,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展,促進(jìn)建立精簡(jiǎn)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的政府機(jī)構(gòu),將反腐糾風(fēng)工作引向深入。 (二)基本原則 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作應(yīng)遵循以下基本原則: 1、集中管理,統(tǒng)一開戶,分戶核算的原則; 2、合理安排支出,有效調(diào)劑資金,提高資金使用效益的原則; 3、精簡(jiǎn)人員、規(guī)范管理、簡(jiǎn)化程序、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的原則; 4、正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)集中核算的原則; 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作范圍 (一)根據(jù)上級(jí)要求,結(jié)合我縣目前財(cái)政管理體制狀況,本次納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的范圍是財(cái)政全額供養(yǎng)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。具體包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、財(cái)政所、土管所、教育辦公室、文化站、廣播電視工作站、計(jì)生辦、民政辦、企業(yè)辦、計(jì)生服務(wù)站、林業(yè)站、農(nóng)技站、經(jīng)管站、水管站、畜牧站、扶貧分社等單位。 (二)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的資金范圍有四部分:一是財(cái)政撥款,包括行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);二是專項(xiàng)撥款;三是預(yù)算外資金;四是其它收入等。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的基本運(yùn)作方式 會(huì)計(jì)集中核算是在單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下,由會(huì)計(jì)核算中心核算、監(jiān)督和管理各單位納入財(cái)政預(yù)算范圍的各類資金,嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。 (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算辦法 會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶,分戶核算”的辦法。會(huì)計(jì)核算與單位分離,統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算中心管理。原單位一律取消會(huì)計(jì)崗位,撤銷銀行賬戶,其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌等資金結(jié)算和行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專款的撥入、支出、往來(lái)款項(xiàng)的收付以及日常會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心辦理和承擔(dān),單位設(shè)立專職(或兼職)報(bào)賬人員具體辦理報(bào)賬結(jié)算業(yè)務(wù)。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算設(shè)置 1、會(huì)計(jì)核算中心采取向外敞開辦公,地點(diǎn)設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。中心設(shè)主任一名,主管會(huì)計(jì)、稽核會(huì)計(jì)和記賬會(huì)計(jì)各一人。 2、會(huì)計(jì)核算中心暫實(shí)行手工記賬,條件許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可進(jìn)行計(jì)算機(jī)記賬,逐步過渡到全面實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)電算化。 3、現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌業(yè)務(wù)統(tǒng)一由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信用合作社承擔(dān)辦理。 (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的業(yè)務(wù)流程 1、資金流入:屬于財(cái)政撥款,由財(cái)政所根據(jù)單位年度預(yù)算及其提出的撥款申請(qǐng),按執(zhí)行進(jìn)度通知代理金庫(kù),將款項(xiàng)直接劃撥會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開戶賬內(nèi);屬于專項(xiàng)撥款,由上級(jí)撥款單位將款項(xiàng)直接下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一賬戶;行政事業(yè)性收費(fèi)和其它收入由執(zhí)收單位直接繳入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一賬戶,再由會(huì)計(jì)核算中心上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶或代理金庫(kù)。 2、資金使用:?jiǎn)挝徽5慕?jīng)費(fèi)支出,包括基本工資、補(bǔ)助工資、其它工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、其它費(fèi)用等,按規(guī)定由單位審核批準(zhǔn)后,直接到會(huì)計(jì)中心報(bào)賬,托收無(wú)承付的水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)等由會(huì)計(jì)核算中心審核并征得單位同意后支付。住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等,按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。 3、固定資產(chǎn)及物資核算管理:?jiǎn)挝辉械墓潭ㄙY產(chǎn),會(huì)計(jì)核算中心按明細(xì)入賬;單位購(gòu)置的材料等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資,會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)有關(guān)原始單據(jù)記賬,進(jìn)行數(shù)量、金額控制;同時(shí)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)及材料登記薄,并定期與會(huì)計(jì)核算中心核對(duì),保證賬實(shí)相符,保證各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的安全、完整和有效使用。 四、單位和會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé) (一)單位職責(zé) 實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后,單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制預(yù)算,依法組織收入,積極籌集資金,保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金需要;根據(jù)預(yù)算和單位用款計(jì)劃及資金結(jié)余情況,及時(shí)申請(qǐng)財(cái)政撥款;合理安排使用資金,提高財(cái)政資金的使用效果;按照行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和有關(guān)規(guī)定審定、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告,如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況,進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析;建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督,加強(qiáng)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理,防止其流失。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算,原單位的會(huì)計(jì)工作交由會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)承擔(dān)后,資金籌措、分配和使用及固定資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,由單位統(tǒng)一組織實(shí)施。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)維護(hù)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)依法履行職責(zé),并對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。 (二)會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé) 1、會(huì)計(jì)核算中心要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度,認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作,及時(shí)記錄、計(jì)算和報(bào)告單位各種資金的增減變動(dòng)及其結(jié)果,保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。 2、會(huì)計(jì)核算中心每旬要為集中核算單位提供資金收支結(jié)余情況表;每月終了3日內(nèi)向單位提供月份會(huì)計(jì)報(bào)表,包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、支出明細(xì)表等;每季終了5日內(nèi)向單位提供季度會(huì)計(jì)報(bào)表,包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表等;每年終了10日內(nèi)向單位提供年度決算,包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、附表、報(bào)表說明書或財(cái)務(wù)情況說明書。除定期提供上述報(bào)表外,根據(jù)核算單位管理需要,會(huì)計(jì)核算中心還應(yīng)適時(shí)向單位提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料。 3、會(huì)計(jì)核算中心要協(xié)助單位編好預(yù)算和做好財(cái)務(wù)分析、考核等管理工作,要依法監(jiān)督單位各項(xiàng)資金的使用情況,做好單位會(huì)計(jì)資料和電算化會(huì)計(jì)檔案的整理、歸檔、保管工作。 4、會(huì)計(jì)核算中心要對(duì)各單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),樹立服務(wù)觀念,在日常工作中處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,處理好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)集中核算的關(guān)系,處理好與各單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的關(guān)系。 五、會(huì)計(jì)人員的管理 1、人員來(lái)源:鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心工作人員從財(cái)政系統(tǒng)現(xiàn)有會(huì)計(jì)專業(yè)人員中選調(diào)。具體由縣財(cái)政局組織實(shí)施。 2、人事管理:鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心選調(diào)的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)歸縣財(cái)政局管理。會(huì)計(jì)核算中心要建立健全會(huì)計(jì)人員管理制度,明確崗位職責(zé),并實(shí)行定期輪崗。 3、工資福利待遇:凡選調(diào)到會(huì)計(jì)核算中心的工作人員工資福利待遇比照基層財(cái)政干部執(zhí)行。 4、紀(jì)律約束:會(huì)計(jì)核算中心要制定會(huì)計(jì)人員管理辦法,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn),嚴(yán)格紀(jì)律約束。制定會(huì)計(jì)核算中心人員崗位責(zé)任制度、專職報(bào)賬員管理辦法、工作人員考勤辦法、考核獎(jiǎng)懲辦法、工作紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定等。要定期對(duì)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)方針政策、遵紀(jì)守法、職業(yè)道德、知識(shí)更新、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)、廉政建設(shè)等方面進(jìn)行全面考核、評(píng)比。凡被評(píng)為不合格者,取消其會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格。 六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作的實(shí)施步驟及組織領(lǐng)導(dǎo) (一)實(shí)施步驟 1、選調(diào)會(huì)計(jì)人員 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員選調(diào)辦法的要求,于12月20日前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提出意見,經(jīng)縣財(cái)政局審核報(bào)編制人事部門備案,選調(diào)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 2、辦理會(huì)計(jì)移交手續(xù) 各單位要按照會(huì)計(jì)移交辦法的要求在200*年12月31日統(tǒng)一軋賬,注銷原銀行賬戶,統(tǒng)一于200*年元月5日前辦理完移交手續(xù)。 3、各核算單位確定報(bào)賬人員 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各核算單位要在辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)移交前,根據(jù)單位實(shí)際業(yè)務(wù)量大小,確定一名具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的專職(或兼職)報(bào)賬員,具體辦理本單位的會(huì)計(jì)報(bào)賬業(yè)務(wù)。 4、正式運(yùn)行 200*年元月1日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心集中核算工作正式運(yùn)行。 5、組織審計(jì) 各核算單位進(jìn)入會(huì)計(jì)中心集中核算后,其移交的會(huì)計(jì)賬務(wù)由審計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)一審計(jì),并以審計(jì)結(jié)論作為會(huì)計(jì)移交的正式依據(jù)。 (二)組織領(lǐng)導(dǎo) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算工作,涉及部門利益、單位利益和會(huì)計(jì)人員利益的調(diào)整,政策性強(qiáng),影響面廣,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立“LN縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,組長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)***擔(dān)任,副組長(zhǎng)由縣財(cái)政局局長(zhǎng)***、縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)***擔(dān)任,成員由人勞局局長(zhǎng)***、編辦主任**、財(cái)政局副局長(zhǎng)**、審計(jì)局局長(zhǎng)***、會(huì)計(jì)管理局局長(zhǎng)***、人行行長(zhǎng)***、農(nóng)行行長(zhǎng)***、信用聯(lián)社主任***組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣會(huì)計(jì)局,****任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,紀(jì)檢、財(cái)政、金融等部門負(fù)責(zé)人為成員,具體組織、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,所長(zhǎng)兼任辦公室主任,辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)的組織實(shí)施,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心籌建的有關(guān)工作。縣財(cái)政局、會(huì)計(jì)管理局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作的具體指導(dǎo)。縣級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)集中核算的重要意義,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),采取有力措施,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,認(rèn)真實(shí)施,確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行會(huì)計(jì)集中核算工作順利進(jìn)行。
會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算辦法篇2
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置要規(guī)范
財(cái)會(huì)集中核算制要設(shè)立獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu),直接隸屬于各級(jí)財(cái)政部門,由各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理。機(jī)構(gòu)名稱各地要盡量統(tǒng)一規(guī)范,其名稱一般應(yīng)由“行政區(qū)劃名”、“核算對(duì)象的單位性質(zhì)”、“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心”三部分內(nèi)容構(gòu)成,如“某某縣(市)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心”以下簡(jiǎn)稱核算中心)。核算中心應(yīng)作為全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位。
二、崗位設(shè)置要科學(xué)
要在各單位設(shè)置單位報(bào)帳員崗位;在核算中心一般應(yīng)設(shè)置原始憑證審核崗位、出納崗位、會(huì)計(jì)核算崗位、總稽核崗位、主任崗位。其中,單位報(bào)帳員崗位負(fù)責(zé)辦理本單位的款項(xiàng)繳存、原始憑證初審、定額備用金領(lǐng)報(bào)管和核算、與核算中心的財(cái)務(wù)報(bào)銷和原始憑證移交手續(xù);原始憑證審核崗位、出納崗位負(fù)責(zé)辦理核算中心的前臺(tái)服務(wù)業(yè)務(wù),分別辦理對(duì)各單位的原始憑證審核、資金收付結(jié)算業(yè)務(wù);會(huì)計(jì)核算崗位負(fù)責(zé)辦理核算中心的后臺(tái)核算業(yè)務(wù);總稽核崗位負(fù)責(zé)核算中心的內(nèi)部稽核工作;主任崗位負(fù)責(zé)核算中心的全面工作。此外,核算中心還可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置計(jì)算機(jī)管理崗位、工資管理崗位、會(huì)計(jì)檔案管理崗位等。
三、人員配備要合理
核算中心的每個(gè)工作崗位都承擔(dān)著繁重的工作任務(wù),責(zé)任重大,因而,對(duì)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、綜合協(xié)調(diào)能力要求很高很嚴(yán)。核算中心工作人員的配備要根據(jù)以崗定人、精減高效、公開招考、擇優(yōu)錄用的原則,配備必要的、高素質(zhì)的、符合會(huì)計(jì)法規(guī)定的會(huì)計(jì)人員。一般地,核算中心的工作人員應(yīng)從各單位的現(xiàn)職在崗的會(huì)計(jì)人員中通過公開、公正地統(tǒng)一考試和考察,錄用調(diào)配。單位報(bào)帳員的配備也要符合會(huì)計(jì)法的規(guī)定,也要進(jìn)行嚴(yán)格考核,以適應(yīng)開展業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。
四、運(yùn)作程序要規(guī)范
核算中心的工作要公開透明,要普遍實(shí)行“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的服務(wù)組織形式,方便各單位辦理財(cái)會(huì)業(yè)務(wù);凡有法定開支標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目,要將法規(guī)、制度依據(jù),具體開支標(biāo)準(zhǔn)全部上墻公開;各個(gè)崗位的職責(zé)范圍、各種業(yè)務(wù)的經(jīng)辦程序、各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則、會(huì)計(jì)檔案的保管查閱等都要制度健全,有章可循,明確具體,一目了然。
五、要確保資金安全
核算中心統(tǒng)一開設(shè)銀行帳戶既要符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)、制度的規(guī)定,又要便利各單位存取款項(xiàng),便利核算中心加強(qiáng)管理。核算中心內(nèi)部要按照《會(huì)計(jì)法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行報(bào)和納部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——貨幣資金(試行)》的規(guī)定,結(jié)合核算中心的實(shí)際情況,建立健全核算中心內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行,落到實(shí)處,確保各項(xiàng)資金的存取有條不
紊,處于有效的控制之下,確保各項(xiàng)資金的安全完整。
六、會(huì)計(jì)核算要合規(guī)
實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算制后,并未改變各單位的會(huì)計(jì)主體資格,因此,核算中心必須嚴(yán)格按照行政單位會(huì)計(jì)制度。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和會(huì)計(jì)檔案管理辦法等國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定分單位建帳,分單位核算,分單位編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,分單位裝訂會(huì)計(jì)檔案。
七、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化
核算中心承擔(dān)著一定地區(qū)各單位的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案管理等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),工作量大,事務(wù)繁重,因此,從一開始運(yùn)作就必須全部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,以確保提高會(huì)計(jì)工作效率,提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,為各單位及時(shí)準(zhǔn)確地提供會(huì)計(jì)信息。核算中心要根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量的大小,結(jié)合未來(lái)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量的發(fā)展變化趨勢(shì),選擇配備相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)硬件和財(cái)務(wù)管理軟件,保證會(huì)計(jì)電算化工作的順利開展。
八、加強(qiáng)對(duì)實(shí)物監(jiān)管
實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算制后,核算中心只集中管理各單位的貨幣資金和會(huì)計(jì)記錄,不直接管理各單位的實(shí)物資產(chǎn),而各單位只直接管理單位的實(shí)物資產(chǎn),不管理實(shí)物資產(chǎn)的相關(guān)會(huì)計(jì)記錄,造成各單位實(shí)物資產(chǎn)的會(huì)計(jì)記錄與實(shí)物管理相對(duì)脫節(jié),價(jià)值管理與
實(shí)物管理相對(duì)分離,容易發(fā)生帳實(shí)不符問題。為了克服這一弊端,把會(huì)計(jì)記錄與實(shí)物管理、價(jià)值管理與實(shí)物管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),確保各單位各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的安全完整,保證帳實(shí)相符,核算中心除利用總帳帳戶對(duì)各單位的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值總量的控制和監(jiān)管外,還必須對(duì)各單位的各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)(尤其是固定資產(chǎn))建立明細(xì)帳,對(duì)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的增減變動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)具體地記錄,實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控,并將明細(xì)帳的記錄定期(每年至少一次減不定期地與各單位的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì),發(fā)現(xiàn)帳實(shí)不符時(shí),應(yīng)及時(shí)查明原因,按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的規(guī)定進(jìn)行處理。各單位要建立健全實(shí)物資產(chǎn)的原始記錄制度、卡片記錄制度和實(shí)物管理負(fù)責(zé)人制度,使各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的增減變動(dòng)有憑有據(jù),使各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)都有明確的實(shí)物負(fù)責(zé)人,都有人負(fù)具體保管、維護(hù)之責(zé)。各單位絕不能因?qū)嵭胸?cái)會(huì)集中核算制而放松或放棄對(duì)本單位實(shí)物資產(chǎn)的管理,使國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受損失;核算中心也不能只管理各單位的貨幣資金利會(huì)計(jì)記錄,放棄對(duì)各單位的實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)控,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
九、要明確會(huì)計(jì)責(zé)任
實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算制后,核算中心對(duì)各單位會(huì)計(jì)信息的合法性、真實(shí)性也要承擔(dān)一定責(zé)任,但會(huì)計(jì)法規(guī)定的會(huì)計(jì)責(zé)任主體并未變更,各單位的負(fù)責(zé)人仍然要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),不過需要?jiǎng)澢搴怂阒行呐c各單位的會(huì)計(jì)責(zé)任界限。核算中心主要是對(duì)各單位原始憑證的合法性、準(zhǔn)確性、報(bào)銷手續(xù)的完整性負(fù)審核責(zé)任,對(duì)本中心會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算是否符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任,各單位則應(yīng)對(duì)本單位原始憑證所記載的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的合法性、真實(shí)性承擔(dān)全部責(zé)任。核算中心的會(huì)計(jì)責(zé)任與各單位的會(huì)計(jì)責(zé)任不能相互減輕、代替或免除。
十、要搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)
會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算辦法篇3
本項(xiàng)研究通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀的深入調(diào)研及其存在問題的細(xì)致分析研究,本著“根據(jù)現(xiàn)行財(cái)會(huì)法律、法規(guī)和制度,結(jié)合交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的實(shí)際,按照‘系統(tǒng)研究、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、重在應(yīng)用’的基本要求,研究交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系的基本架構(gòu)及其配套辦法,以強(qiáng)化預(yù)算管理,提高資金使用效益,規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算行為,確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,完善內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,為交通事業(yè)發(fā)展服務(wù)”的指導(dǎo)思想,針對(duì)海事、救撈、航道、通信等各特殊行業(yè)的要求,建立一整套涵蓋交通事業(yè)單位,具有可操作性的交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系,為制定《交通部事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通部事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》,促進(jìn)交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作規(guī)范化、制度化,提高交通行業(yè)主管部門對(duì)事業(yè)單位宏觀管理,提供理論依據(jù)和決策參考方案。
這一研究成果對(duì)促進(jìn)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的建立,提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理水平,加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督,確保交通事業(yè)順利、健康發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。
[關(guān)鍵詞] 交通事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算 體系 辦法
1.引言
隨著新世紀(jì)的到來(lái)和中國(guó)加入WTO,我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。1996年和1997年《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及其相關(guān)行業(yè)制度的實(shí)施,標(biāo)志著事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革也取得了重要進(jìn)展,開始與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位改革與發(fā)展的需要接軌。1998年初開始,財(cái)政部正在積極進(jìn)行包括行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的非盈利經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的建設(shè)工作,意味著行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革也將取得新的歷史性突破,更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善對(duì)行政事業(yè)單位改革與發(fā)展的需要。在改革發(fā)展勢(shì)頭迅猛的新形勢(shì)下,交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革該如何進(jìn)行,如何適應(yīng)新形勢(shì)下交通事業(yè)改革與發(fā)展的需要,已經(jīng)成為交通主管部門和交通事業(yè)單位廣大財(cái)會(huì)人員的關(guān)注點(diǎn)。
伴隨著新世紀(jì)的到來(lái),我國(guó)交通行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作也將進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。目前,交通部所屬事業(yè)單位承擔(dān)著水上安全監(jiān)督管理、海上救助打撈、長(zhǎng)江航道維護(hù)、水上公益性通訊等重要的社會(huì)公益性工作。除此以外,交通事業(yè)單位還對(duì)外提供一定的交通事業(yè)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù),實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的模式。受交通事業(yè)工作特點(diǎn)的影響,交通事業(yè)單位在收支結(jié)構(gòu)、收支管理、成本費(fèi)用核算等方面具有明顯的行業(yè)特殊性。在新形勢(shì)下,為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作,適應(yīng)交通事業(yè)單位內(nèi)部管理與控制成本費(fèi)用支出的需要,建立健全體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系,對(duì)于強(qiáng)化事業(yè)單位的依法理財(cái)、創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí),提高單位財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展和入世后新的相關(guān)要求具有十分重要的意義。
但是就交通事業(yè)單位而言,缺乏體現(xiàn)行業(yè)特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,仍在一定程度上影響和制約著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化。根據(jù)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)以及新世紀(jì)加強(qiáng)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作的需要,有必要深入進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題的研究,并在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)適應(yīng)交通事業(yè)改革與發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算辦法。
2.進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算研究的必要性
2.1我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展
新中國(guó)成立以后的20世紀(jì)50年代,我國(guó)曾經(jīng)從前蘇聯(lián)引進(jìn)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,并在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)搞好我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作發(fā)揮了重要的作用。中共十一屆三中全會(huì)以后,財(cái)政部相繼頒發(fā)了《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》等一系列事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)和規(guī)章。
為了適應(yīng)交通事業(yè)會(huì)計(jì)核算的需要,交通部也分別于1988年了《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》和《公路養(yǎng)護(hù)單位成本核算辦法》、1990年了《公路運(yùn)輸管理單位會(huì)計(jì)制度》等一系列具有明顯交通行業(yè)特色的會(huì)計(jì)制度。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,這些法規(guī)和規(guī)章制度不可避免地暴露出一些局限性,已無(wú)法適應(yīng)事業(yè)改革和事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的需要。為此,財(cái)政部1996年起陸續(xù)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》、《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。目前,財(cái)政部門正在積極起草非盈利組織會(huì)計(jì)制度等行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)制度,事業(yè)單位的財(cái)會(huì)改革也將取得新的進(jìn)展。
2.2現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的局限性分析
1996年以來(lái)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革涉及的范圍之廣、涉及的層次之深、變化的內(nèi)容之多,是建國(guó)以來(lái)最大的一次變革;但也難以避免存在一些不足和局限性。但隨著我國(guó)加入WTO和新世紀(jì)的到來(lái),認(rèn)真分析存在的問題,提出改進(jìn)的措施,出臺(tái)體現(xiàn)交通行業(yè)特色的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法,已經(jīng)顯得非常必要和迫切;這將極有利于促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)的健康和有序發(fā)展。
???? 現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系由三個(gè)層系構(gòu)成:第一層次:事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;第二層次:事業(yè)單位統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法和行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法;第三層次:事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算具體規(guī)定。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定,一般事業(yè)單位直接執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》;行業(yè)特色突出的事業(yè)單位,由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法;省自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體財(cái)務(wù)管理辦法。但事實(shí)上,由于《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》比較原則,操作性較差,很少有單位能夠直接執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》;因而在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》不久,《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《國(guó)家物資儲(chǔ)備事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》等行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度相繼出臺(tái),成為分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理直接依據(jù)的規(guī)范。根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》的規(guī)定,財(cái)政部根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;行業(yè)特色突出的事業(yè)單位,由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度?!陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的出臺(tái),在一定程度上反映了特殊行業(yè)會(huì)計(jì)核算的特定要求。
相比較之下,具有交通行業(yè)特色的行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法和行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度卻遲遲出不了臺(tái),在一定程度上影響了交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的正常進(jìn)行;“無(wú)法可依”的被動(dòng)局面至今未能得到有效扭轉(zhuǎn)。首先,一些交通事業(yè)單位(包括海事管理單位、航道航務(wù)管理單位等)具有行政管理的職能,對(duì)收入、支出等項(xiàng)目的管理具有特殊的要求;其次,大多數(shù)交通事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施事業(yè)單位企業(yè)化管理,要求按照企業(yè)財(cái)務(wù)制度中的相關(guān)規(guī)定來(lái)界定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和分類,并需要進(jìn)行業(yè)務(wù)成本核算與管理。顯然,現(xiàn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度滿足不了交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的特定要求。出臺(tái)具有行業(yè)特色、反映交通事業(yè)改革與發(fā)展、加強(qiáng)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范已勢(shì)在必行。
1998年初交通部曾經(jīng)組織起草了《公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》、《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》等具有行業(yè)特色的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,但由于“交通與車輛稅費(fèi)改革”的推行,這些有特色的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度遲遲出不了臺(tái),難以真正發(fā)揮規(guī)范交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的作用。 交通部也曾經(jīng)于1997年制定了《交通部救撈單位會(huì)計(jì)核算辦法》、《海(水)上安全監(jiān)督局(港務(wù)監(jiān)督、航標(biāo)測(cè)量)財(cái)務(wù)管理辦法》、《海(水)上安全監(jiān)督局(港務(wù)監(jiān)督、航標(biāo)測(cè)量)會(huì)計(jì)核算管理辦法》等交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范,但第一沒有獲得財(cái)政部門批準(zhǔn);第二沒有形成統(tǒng)一的交通部直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算辦法,因而交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的任務(wù)仍很繁重。
現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在體系上還存在一些不夠完善的地方,需要做出必要的調(diào)整和補(bǔ)充。例如,現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度允許事業(yè)單位通過計(jì)提修購(gòu)基金來(lái)作為固定資產(chǎn)維修與更新的資金來(lái)源,也允許將固定資產(chǎn)購(gòu)置和維修支出直接列支事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出。這就帶來(lái)一個(gè)新的問題:如果事業(yè)單位只計(jì)提修購(gòu)基金而不使用;實(shí)際支付的固定資產(chǎn)維修費(fèi)和固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)又直接列支事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出,就有可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)失真。
現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度出臺(tái)以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制改革又取得了新的進(jìn)展。一些新的法律法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái),要求對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度做出必要的修正和補(bǔ)充。例如,《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的出臺(tái)以及部門預(yù)算和政府采購(gòu)的開展,對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的方法和內(nèi)容提出了新的要求。
2.3事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)與方向
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織需要,我國(guó)會(huì)計(jì)從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行了大范圍的改革。但是隨著改革的深入,各種矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。在此形勢(shì)下,有必要對(duì)將來(lái)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向作出科學(xué)預(yù)測(cè)。
2.3.1會(huì)計(jì)模式上,實(shí)現(xiàn)國(guó)際化與國(guó)家化的結(jié)合。
2.3.2在職能作用上,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從核算為主向預(yù)測(cè)決策為主的轉(zhuǎn)化。
2.3.3在會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)上,實(shí)現(xiàn)從二重結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。
2.3.4在理論研究上,開拓和強(qiáng)化實(shí)證會(huì)計(jì)理論的研究
2.3.5在會(huì)計(jì)行為上,實(shí)現(xiàn)規(guī)范與能動(dòng)的統(tǒng)一
3.交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系改革的緊迫性及現(xiàn)實(shí)背景
3.1中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,在為交通行業(yè)提供了有利的發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境和難得的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也使得交通行業(yè)面臨著來(lái)自國(guó)際上嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
加入世界貿(mào)易組織后,我國(guó)交通事業(yè)單位將面臨許多前所未有的挑戰(zhàn)和困難:
3.1.1財(cái)務(wù)方面
我國(guó)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境將變得更加復(fù)雜,不確定因素大大加大,財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、方式、方法都將發(fā)生變化;管理水平、決策水平迫切需要與變化了的情況相適應(yīng)。為了緩解這一危機(jī)交通事業(yè)單位應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:
首先,圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算為前提作好事前預(yù)測(cè)和規(guī)劃,運(yùn)用概率論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)決策、彈性預(yù)算等手段,編制適合交通行業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃,提高單位財(cái)務(wù)的控制和約束能力。
其次,建立新型的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化、及時(shí)化,實(shí)現(xiàn)物流與財(cái)務(wù)信息流的相關(guān)統(tǒng)一。
第三,建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制 ,提高財(cái)務(wù)管理效益。建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制,應(yīng)建立以事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后考核為中心的控制機(jī)制。
第四、必須加強(qiáng)對(duì)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn),學(xué)習(xí)世界多邊貿(mào)易體系的新知識(shí),做到靈活運(yùn)用。
3.1.2會(huì)計(jì)方面
首先,應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待會(huì)計(jì)的國(guó)內(nèi)差異和國(guó)際化。
其次,我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到“會(huì)計(jì)是為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)”這一重要的事實(shí)。
第三,交通部門應(yīng)通過制訂相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章,加大會(huì)計(jì)信息的公開性、透明度,杜絕暗箱操作;同時(shí)交通事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)范要求來(lái)開展自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)。
第四,應(yīng)當(dāng)抓住入世的難得機(jī)遇積極穩(wěn)妥地開放會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng),提高我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和整體水平。
第五,加入WTO 后我們應(yīng)當(dāng)在加大對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一般理論研究力度的同時(shí),注重對(duì)具有行業(yè)特色財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論的深入研究,以利于促進(jìn)包括交通行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革事業(yè)的向前發(fā)展。
3.2目前世界正出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系的信用危機(jī),會(huì)計(jì)真實(shí)性受到空前的挑戰(zhàn),事業(yè)單位也受到了沖擊。
交通事業(yè)單位要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性,客觀性、透明度、公允性的監(jiān)督和管理。具體來(lái)說:
3.2.1貫徹朱?基總理在考察北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院時(shí)強(qiáng)調(diào)的“誠(chéng)信為本,操守為重,遵循準(zhǔn)則,不作假帳”的重要指示。
3.2.2交通事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部控制制度和外部審計(jì)制度的作用。通過內(nèi)部?jī)?nèi)控和外部審計(jì)的雙管齊下,定能保證交通事業(yè)單位信息的真實(shí)性。
3.3我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系改革會(huì)對(duì)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的影響
事業(yè)單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分。1999年底開始的以試編部門預(yù)算為標(biāo)志的預(yù)算體制改革將是財(cái)政對(duì)幾十年來(lái)實(shí)行行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供應(yīng)體制的徹底改革。隨著預(yù)算體制改革,事業(yè)單位會(huì)計(jì)向非盈利經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)靠攏,非盈利組織會(huì)計(jì)不僅包括事業(yè)單位,還包括民辦非企業(yè)單位,社會(huì)團(tuán)體和各種基金會(huì)等。
目前我國(guó)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理從內(nèi)容到形式都發(fā)生了較大的變化,交通事業(yè)單位預(yù)算管理的基本原則是:零基預(yù)算;定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助,超支自補(bǔ),結(jié)余全留。但是財(cái)務(wù)預(yù)算管理目前仍存在一些問題:
3.3.1編制預(yù)算準(zhǔn)備不充分。
3.3.2財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法簡(jiǎn)單。
3.3.3缺乏控制機(jī)制,預(yù)算約束力偏弱。
3.3.4沒有以預(yù)算資金全貌為核算對(duì)象,產(chǎn)生了遺漏。
3.3.5交通事業(yè)單位的許多采購(gòu)項(xiàng)目中,既有財(cái)政預(yù)算資金,又有其他資金,導(dǎo)致預(yù)算構(gòu)成中價(jià)值流轉(zhuǎn)和資金、實(shí)物流轉(zhuǎn)的脫節(jié)。
3.4交通行業(yè)的飛速發(fā)展,與交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的相對(duì)滯后形成鮮明的對(duì)比。
截至2001年底為止,我國(guó)公路總里程達(dá)到169.8萬(wàn)公里,居世界第四位;高速公路達(dá)到1.94萬(wàn)公里,居世界第二位?!熬盼濉逼陂g我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資達(dá)10209億元,目前“五縱七橫”國(guó)道主干線已建成1.8萬(wàn)公里;隨著高等級(jí)公路建設(shè)的進(jìn)一步加快,預(yù)計(jì)將在2010年末提前10年完成“五縱七橫”國(guó)道主干線的建設(shè)任務(wù)。“十五”期末我國(guó)將實(shí)現(xiàn)99.5%的行政村通公路的目標(biāo)。
建國(guó)以來(lái),我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)保持穩(wěn)定健康發(fā)展,一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)正在形成,水路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位穩(wěn)步提高。2001年港口及內(nèi)河航道建設(shè)完成投資174億元,比上年增加29.8%。其中沿海港口建設(shè)完成投資124億元,增加54.2%;內(nèi)河港口及航道建設(shè)完成投資5億元,減少了7.5%。沿海港口建設(shè)中,部統(tǒng)一安排投資完成21.2億元,地方安排投資完成59.1億元,比上年同期增加10.5億元。增長(zhǎng)21.7%。沿海港口新增碼頭泊位23個(gè),其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位12個(gè),新增吞吐能力3749萬(wàn)噸。內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)中,部統(tǒng)一安排投資完成19億元,地方安排投資完成35.5億元,比上年同期增加6.1億元,增長(zhǎng)20.6%。內(nèi)河港口新增碼頭泊位59個(gè),其中中級(jí)泊位14個(gè),新增吞吐能力888萬(wàn)噸。新開內(nèi)河航道367公里,其中三級(jí)及以上航道132公里,四級(jí)及以下航道235公里;改善內(nèi)河航道405公里,其中三級(jí)及以上航道181公里,四級(jí)及以下航道224公里。
我國(guó)加入WTO后,中國(guó)港口將逐步納入世界廣大市場(chǎng)范圍內(nèi),成為全球化航貿(mào)鏈中的有機(jī)節(jié)點(diǎn)。以上所有巨大成績(jī)?nèi)〉玫耐瑫r(shí),與之極不對(duì)稱的是我國(guó)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系的滯后,這在一定程度上阻礙了我國(guó)交通行業(yè)的發(fā)展,其弊端在今后將會(huì)凸顯出來(lái)。交通事業(yè)單位管理體制改革的進(jìn)一步深入發(fā)展也對(duì)出臺(tái)具有交通行業(yè)特色的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法提出了新的要求。
4.進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系研究的意義和作用
進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系研究的意義和作用可概括為以下方面:
4.1有利于強(qiáng)化事業(yè)單位依法理財(cái)、創(chuàng)新、服務(wù)意識(shí)提高交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的水平和工作質(zhì)量,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和入世后的相關(guān)要求。
4.2有利于進(jìn)一步貫徹財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門對(duì)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理。
4.3有利于明確指導(dǎo)思想,建立切實(shí)可行、規(guī)范性與操作性較強(qiáng)的交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系,滿足部門預(yù)算管理的需要。
4.4建立交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系,有利于解決交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系中的突出問題,加強(qiáng)交通事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,避免國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。
4.5加入世界貿(mào)易組織后,交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系也需要與國(guó)際接軌,本體系將努力適應(yīng)交通行業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì),努力做好與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例中非盈利性經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范接軌的業(yè)務(wù)和體制準(zhǔn)備。
4.6建立和健全交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,就是從財(cái)會(huì)角度上提供經(jīng)濟(jì)效益中實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的信息,主要是反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)中投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系、事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)成果。
4.7要滿通主管部門行業(yè)管理的需要,交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)不宜過多,避免重復(fù)繁瑣,并做到相互配套,易于操作,便于考核;也利于主管部門定期或不定期地匯總公布有關(guān)信息。
4.8通過交通行業(yè)財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)搜集、整理、分析、交通行業(yè)分類別的事業(yè)單位財(cái)會(huì)信息,為交通主管部門和交通事業(yè)單位把握財(cái)會(huì)信息動(dòng)態(tài),進(jìn)行財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)。
4.9為規(guī)范交通事業(yè)單位的財(cái)會(huì)行為、改進(jìn)內(nèi)部管理提供參考標(biāo)準(zhǔn)。
4.10隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興技術(shù)在交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用,使交通事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理水平不斷提高,同時(shí)也促進(jìn)了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。
5.交通事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的特殊要求
5.1交通事業(yè)單位的概念及其構(gòu)成
我國(guó)的事業(yè)單位屬于“非盈利性經(jīng)濟(jì)組織”的范疇。事業(yè)單位一般指“受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、但不具有社會(huì)生產(chǎn)職能和國(guó)家事務(wù)管理職能的、直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)”的單位。
我國(guó)的事業(yè)單位中,國(guó)有事業(yè)單位占據(jù)主導(dǎo)地位。非國(guó)有事業(yè)單位一是所占比重很??;二是其單位性質(zhì)尚需科學(xué)界定;三是我國(guó)目前尚未出臺(tái)明確事業(yè)單位性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)權(quán)利關(guān)系以及內(nèi)部組織形式等法律和法規(guī)。所以,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范主要是針對(duì)國(guó)有事業(yè)單位的。
我國(guó)的事業(yè)單位包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)單位、文化教育事業(yè)單位、科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位、社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)單位以及其他事業(yè)單位。交通事業(yè)單位一般包括具有行業(yè)特色的海事管理單位、航道航務(wù)管理單位、船舶檢驗(yàn)單位、水上救撈單位、公路養(yǎng)護(hù)單位、收費(fèi)還貸公路管理單位、公路運(yùn)輸管理單位等以及交通系統(tǒng)所屬的科研、學(xué)校、醫(yī)院、社團(tuán)、新聞出版等事業(yè)單位。
目前,交通系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的交通事業(yè)單位一般有:海事管理單位、水上救撈單位、航道航務(wù)管理單位、船舶檢驗(yàn)單位、運(yùn)輸管理單位、公路養(yǎng)護(hù)管理單位、收費(fèi)還貸公路管理單位、新聞出版單位、交通科研單位、醫(yī)療單位、教學(xué)單位、社會(huì)團(tuán)體單位等。其中,船舶檢驗(yàn)單位、交通新聞出版單位等執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度;科研單位、教學(xué)單位、社團(tuán)組織等事業(yè)單位也具有明確的分行業(yè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,公路養(yǎng)護(hù)單位、公路運(yùn)輸管理單位、收費(fèi)還貸公路管理單位等屬于地方管理的交通事業(yè)單位,目前也正在研究制定《公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》;對(duì)此本課題研究的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在交通部直屬的、具有明顯交通行業(yè)特色的海事管理單位、水上救撈單位、航道航務(wù)管理單位等交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算方面。
5.2交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)
交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)可概括為以下方面:
5.2.1合理編制單位預(yù)算。
5.2.2依法組織收入,努力節(jié)約支出。
5.2.3建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金利用效果。。
5.2.4加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
5.2.5如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況,對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督與控制。
5.3事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
與企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)具有以下特點(diǎn):
5.3.1事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不以盈利為目的,屬于非盈利性經(jīng)濟(jì)組織。
5.3.2投資者對(duì)事業(yè)單位的投資不追求投資回收和投資回報(bào)。
5.3.3事業(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。
5.3.4事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金之間存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
5.3.5事業(yè)單位的負(fù)債一般屬于短期債務(wù);事業(yè)單位不存在因“資不抵債”而破產(chǎn)清算的問題;不以其資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
5.3.6由于事業(yè)單位一般債務(wù)很少,因而可以認(rèn)為國(guó)有事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)。
5.4交通事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的特定要求
5.4.1海事管理單位
我國(guó)海事管理單位(交通部海事局及其所屬單位)是具有海事執(zhí)法與行政管理職能的事業(yè)單位。由其業(yè)務(wù)特點(diǎn)所決定,海事管理單位在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上具有以下特殊要求:
5.4.1.1海事執(zhí)法實(shí)行“收支兩條線”,具體涉及海事執(zhí)法業(yè)務(wù)及分類、行政事業(yè)性收費(fèi)的征收與管理、行政事業(yè)性收費(fèi)的核算、罰沒款項(xiàng)的收繳與核算、行政事業(yè)性收費(fèi)的票據(jù)管理等核算問題。
5.4.1.2單標(biāo)核算,包括航標(biāo)的特性與分類管理、航標(biāo)費(fèi)用的歸集與分配等內(nèi)容。
5.4.2水上救撈單位
水上救撈單位是我國(guó)專門從事海上救助打撈業(yè)務(wù)的非盈利性經(jīng)濟(jì)組織,擔(dān)負(fù)著我國(guó)沿海水域海上救生、船舶財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈清障、海上消防、海上溢油的應(yīng)急清除和其他海上交通運(yùn)輸以及海洋資源開發(fā)活動(dòng)的安全保障任務(wù)。同時(shí),按照國(guó)家賦予的使命代表國(guó)家履行有關(guān)國(guó)際公約、雙邊海運(yùn)協(xié)定等國(guó)際義務(wù)。水上救撈單位在沿海設(shè)有多個(gè)救助站點(diǎn),常年派船晝夜值班待命。水上救撈業(yè)務(wù)的成本費(fèi)用歸集對(duì)象為船舶,并以規(guī)范的核算流程歸集和計(jì)算有關(guān)成本費(fèi)用。水上救撈單位的成本費(fèi)用進(jìn)一步劃分為救助成本和待命成本,指救助、待命的直接耗費(fèi)和按規(guī)定分?jǐn)偟骄戎?、待命作業(yè)的間接費(fèi)用。
由其業(yè)務(wù)特點(diǎn)所決定,水上救撈單位在救撈成本費(fèi)用的核算上具有以下特殊要求:
5.4.2.1作為事業(yè)單位,水上救撈單位需要分別核算事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出;
5.4.2.2按照企業(yè)化管理的要求,水上救撈單位需要參照企業(yè)的做法進(jìn)行成本核算;
5.4.2.3救撈單位的成本核算一般較為復(fù)雜:水上救撈單位主營(yíng)業(yè)務(wù)有六大項(xiàng),即要核算單項(xiàng)作業(yè)成本,又要區(qū)分事業(yè)和經(jīng)營(yíng)支出;救撈單項(xiàng)作業(yè)時(shí)間短,互相交叉。在一個(gè)月內(nèi)同一船舶最少?gòu)氖聝煞N作業(yè),所以船舶固定費(fèi)用也要按作業(yè)時(shí)間分配計(jì)入相應(yīng)的作業(yè)成本。
5.4.2.4在費(fèi)用歸集上,水上救撈單位下屬救助站(船隊(duì))發(fā)生的管理費(fèi)用全部計(jì)入事業(yè)支出;救撈局機(jī)關(guān)發(fā)生的管理費(fèi)用三七開:30%分配計(jì)入經(jīng)營(yíng)支出,70%計(jì)入事業(yè)支出。
5.4.3航道管理單位
我國(guó)的航道管理單位進(jìn)一步包括航標(biāo)管理單位、航道測(cè)量單位、航道疏浚單位、船閘管理單位以及船舶交通管理單位等。
5.4.3.1各自的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)如下:
5.4.3.1.1航標(biāo)管理部門的主要工作是對(duì)航標(biāo)進(jìn)行檢查、修理和保養(yǎng),使其經(jīng)常保持良好的技術(shù)狀態(tài),以保障過往船舶航行安全。航標(biāo)管理單位工作對(duì)象相對(duì)固定,維護(hù)工作量穩(wěn)定,消耗以人工支出、航標(biāo)的備品備件、燃材料、船艇修理為主,維護(hù)總支出與維護(hù)工作量成正比。
5.4.3.1.2航道測(cè)量部門應(yīng)定期對(duì)有關(guān)航道情況進(jìn)行測(cè)量、出版航道圖,為船舶航行安全提供保障。航道測(cè)量具有流動(dòng)性特點(diǎn),測(cè)量設(shè)備具有一定的科技含量,設(shè)備價(jià)值較高,人員素質(zhì)要求較高。測(cè)量費(fèi)用支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、器材材料消耗和燃油等等船舶費(fèi)用。
5.4.3.1.3航道疏浚工作的目的旨在改善通航條件,保證航道暢通和航行安全。航道疏浚具有流動(dòng)性特點(diǎn),消耗具有分散性的特點(diǎn),以燃油、器材材料等船舶的消耗為主,受航道狀況影響,工作對(duì)象單件性強(qiáng)。
5.4.3.1.4船閘是為航運(yùn)服務(wù)的,船閘管理包括運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理,其業(yè)務(wù)量(開啟閘次)是由過閘的船舶航行量所決定的。船閘消耗以設(shè)備消耗為主,受航道情況影響,船閘本身也具有單件性的特點(diǎn)。
5.4.3.1.5船舶交通管理單位主要通過建立船舶交通管理(服務(wù))系統(tǒng)(VTS),對(duì)水域中的船舶提供信息服務(wù)、助航服務(wù)和交通組織服務(wù),是以電子計(jì)算機(jī)為中心的多種技術(shù)的綜合,包括雷達(dá)、VHF通信與測(cè)向、環(huán)境、雷達(dá)應(yīng)答器、無(wú)線電應(yīng)答器。低照度電視、紅外線設(shè)備等子系統(tǒng)。工作對(duì)象穩(wěn)定,晝夜運(yùn)行,消耗以高技術(shù)含量的器備件為主,受覆蓋水域范圍的影響,VTS本身具有單件性。該指標(biāo)反映VTS運(yùn)行的單位成本支出情況。VTS總支出包括為特定VTS支出的人員費(fèi)用、器材耗費(fèi)和其他運(yùn)行費(fèi)用。
5.4.3.2航道管理單位在財(cái)務(wù)管理方面具有以下特殊要求:
5.4.3.2.1注意劃分公益性業(yè)務(wù)和非公益性業(yè)務(wù);
5.4.3.2.2在預(yù)算管理方面,注意到公益性支出應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān),否則其收支應(yīng)當(dāng)視同財(cái)政或規(guī)費(fèi)性資金來(lái)享受稅收政策;建立彈性預(yù)算,對(duì)非公益性和經(jīng)營(yíng)性的收支給予調(diào)節(jié)權(quán)利。事業(yè)基金是單位的節(jié)余形成的,可給予權(quán)限彌補(bǔ)支出。修購(gòu)基金的計(jì)提與管理要與稅收政策一致。專項(xiàng)項(xiàng)目可實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算,會(huì)計(jì)年度與水文年度的問題。
5.4.3.23在資產(chǎn)管理方面,應(yīng)當(dāng)注意同時(shí)具備公益與非公益性的資產(chǎn)可不辦理非轉(zhuǎn)經(jīng),但怎樣與工商管理統(tǒng)一;應(yīng)有一定的資產(chǎn)分類處置權(quán)限;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)租賃資產(chǎn)的管理等問題;以及專用設(shè)備的分類要比照相關(guān)行業(yè)的問題。
5.4.3.2.4在資金管理方面,應(yīng)當(dāng)注意對(duì)期票實(shí)行專戶管理。
5.4.3.2.5在成本費(fèi)用管理方面,應(yīng)當(dāng)考慮到知識(shí)、技術(shù)成本管理問題;修購(gòu)計(jì)提與折舊計(jì)提的確認(rèn),一般性修理與項(xiàng)目修理的確認(rèn),業(yè)務(wù)性維修與非業(yè)務(wù)維修的確認(rèn)等問題;經(jīng)營(yíng)成本與非經(jīng)營(yíng)費(fèi)用管理與確認(rèn)。經(jīng)營(yíng)成本管理比照相關(guān)企業(yè)管理;業(yè)務(wù)性的人員經(jīng)費(fèi)與共用經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)等。
5.4.3.2.6在對(duì)外投資段利方面,應(yīng)當(dāng)注意非經(jīng)轉(zhuǎn)經(jīng)是否屬于對(duì)外投資,短期投資與事業(yè)基金可不一致。
5.4.3.3航道管理單位在會(huì)計(jì)核算方面具有以下特殊要求:
5.4.3.3.1在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作方面,由于站點(diǎn)分散,匯總原始憑證多,可能要多記多貸;并需要注意電子檔案歸檔后的密碼管理事項(xiàng)。
5.4.3.3.2在收入的確認(rèn)方面,應(yīng)當(dāng)注意事業(yè)收入與經(jīng)營(yíng)收入的區(qū)分以及經(jīng)營(yíng)收入與多種經(jīng)營(yíng)投資收入的區(qū)分;三峽公司和長(zhǎng)航集團(tuán)負(fù)擔(dān)的公益性費(fèi)用性質(zhì)的確認(rèn);票據(jù)和應(yīng)收賬款在收付實(shí)現(xiàn)制下的收入確認(rèn)等。
5.4.3.3.3在支出的確認(rèn)方面,應(yīng)當(dāng)注意公益性與非公益性(經(jīng)營(yíng))支出的劃分與確認(rèn);事業(yè)支出中的修購(gòu)支出與修購(gòu)基金支出的區(qū)分與確認(rèn);基本支出和項(xiàng)目支出與事業(yè)支出和專用基金支出的細(xì)分等。
5.4.3.3.4在成本核算方面,應(yīng)當(dāng)注意經(jīng)營(yíng)性收支的成本核算項(xiàng)目與事業(yè)收支的核算項(xiàng)目不一致,報(bào)表編制轉(zhuǎn)換;投資性支出貸款的歸還可列成本,也可列修購(gòu)基金或事業(yè)基金;以及守候費(fèi)用的確認(rèn)問題。
5.4.3.3.5在資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)的核算方面,應(yīng)當(dāng)注意房改支出在福利基金與住房基金中的調(diào)節(jié)使用以及在成本中列支的問題。
5.4.4交通通訊管理單位
郵電部和交通部于1985年郵部聯(lián)字616號(hào)文《關(guān)于將交通部系統(tǒng)國(guó)際公眾船舶電信業(yè)務(wù)的對(duì)外賬務(wù)結(jié)算工作移交交通部管理的通知》,制定了交通部系統(tǒng)江海岸電臺(tái)與郵電部所屬郵電局(電信局)間處理國(guó)際公眾船舶電信業(yè)務(wù)及結(jié)算辦法,(1985)電通聯(lián)字481號(hào)《關(guān)于頒發(fā)〈郵電、交通兩部所屬通信部門之間處理國(guó)內(nèi)公眾船舶電報(bào)業(yè)務(wù)及收入分?jǐn)?、結(jié)算暫行辦法〉的通知》,明確規(guī)定了各自的職責(zé)范圍,無(wú)論是國(guó)際間通信還是國(guó)內(nèi)間通信其結(jié)算均會(huì)通過一個(gè)賬務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
國(guó)內(nèi)海岸電臺(tái)通信資費(fèi)結(jié)算業(yè)務(wù)操作程序如下:
國(guó)內(nèi)各海岸電臺(tái)按月將國(guó)內(nèi)外船舶經(jīng)各岸臺(tái)發(fā)生的通信業(yè)務(wù)量(電報(bào)、電話、傳真等)及船舶資料報(bào)送到財(cái)務(wù)結(jié)算處,經(jīng)計(jì)算機(jī)程序處理后,向相關(guān)船公司發(fā)送賬單收取費(fèi)用,之后賬務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)按季度將收取的費(fèi)用結(jié)付給相關(guān)岸臺(tái)。
國(guó)外海事衛(wèi)星地面站及海岸電臺(tái)等賬務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算操作程序如下:
國(guó)外海事衛(wèi)星地面站和海岸電臺(tái)按月將中國(guó)籍船舶經(jīng)過國(guó)外各地面站及海岸電臺(tái)所發(fā)生的通信費(fèi)賬務(wù)資料寄送至賬務(wù)結(jié)算處,經(jīng)過處理后將賬單發(fā)送到相關(guān)國(guó)內(nèi)船公司收取費(fèi)用,然后按月向國(guó)外地面站和海岸電臺(tái)等賬務(wù)機(jī)構(gòu)付款。
賬務(wù)結(jié)算規(guī)范如下:
海事衛(wèi)星電話、用戶電報(bào)業(yè)務(wù)的資費(fèi)由海事費(fèi)(包括空間段費(fèi)和岸臺(tái)費(fèi))和陸線費(fèi)(或國(guó)際報(bào)、話費(fèi))兩部分組成。
交通部、郵電部?jī)刹块g資費(fèi)的結(jié)算如下:
5.4.4.1船——岸(國(guó)內(nèi)各地),交通部分別付北京長(zhǎng)途電話局、北京電報(bào)局陸線費(fèi);
5.4.4..2岸(國(guó)內(nèi)各地)——船,北京長(zhǎng)途電話局、北京電報(bào)局分別付交通部海事費(fèi);
5.4.4..3船——岸站——國(guó)際局——第三國(guó)或地區(qū),交通部按郵電曜中規(guī)定的相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的電話、用戶電報(bào)的的價(jià)目分別付北京長(zhǎng)途電話局、北京電報(bào)局;
5.4.4..4第三國(guó)或地區(qū)——國(guó)際局——我國(guó)岸站——船,北京長(zhǎng)途電話局、北京電報(bào)局分別付交通部海事費(fèi);
5.4.4.5船——我國(guó)岸站——國(guó)際局——第三國(guó)岸站——船,交通部按國(guó)際的收費(fèi)規(guī)定分別付北京長(zhǎng)途電話局、北京電報(bào)局;
5.4.4.6船——第三國(guó)岸站——國(guó)際局——我國(guó)岸站——船,北京長(zhǎng)途電話局、北京電報(bào)局分別付交通部海事費(fèi)。
呆死賬處理如下:
對(duì)因國(guó)內(nèi)外用戶某種原因收不到費(fèi)的任何一方,都不能因本方收不到費(fèi)而不付對(duì)方應(yīng)得費(fèi)用。兩部間賬務(wù)結(jié)算照常進(jìn)行。
通信部門就要根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)客觀地、謹(jǐn)慎地、合理準(zhǔn)確地確認(rèn)屬于本部門的收入,由于賬務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)結(jié)算的收付期不一致,給財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算帶來(lái)一定的影響,為了規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為,是否考慮按季度根據(jù)收發(fā)的賬單的差額,再按適當(dāng)?shù)膽?yīng)收賬款的比例提取壞賬后以此確認(rèn)收入。賬務(wù)結(jié)算期為6個(gè)月之內(nèi)。
6.進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算研究的基本思路
進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算研究的基本思路是建立能夠科學(xué)反映交通事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、適應(yīng)交通事業(yè)改革與發(fā)展以及加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范。
6.1制定交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范的依據(jù)和基本思路
制定交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)范的法律、法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。
制定交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)范的法律、法規(guī)依據(jù)是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。
需要進(jìn)一步說明的是,“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法”和“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法”均不能作為交通行業(yè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理辦法或者會(huì)計(jì)核算辦法。這是因?yàn)?,在現(xiàn)行體制下,“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法”和“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法”適用范圍不包括地方交通事業(yè)單位——公路養(yǎng)護(hù)單位、收費(fèi)還貸公路管理單位、公路運(yùn)輸管理單位等。對(duì)此還有必要制定出臺(tái)“公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法”和“公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法”。如何協(xié)調(diào)“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范”與“公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范”的關(guān)系,還值得認(rèn)真研究。
《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》不僅需要反映行業(yè)特色,而且在規(guī)范內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)更細(xì)致、更具體一些,以提高規(guī)范的可操作性。
6.2交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的要求和原則
進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的研究應(yīng)當(dāng)遵循以下原則和要求:
6.2.1系統(tǒng)研究,突出重點(diǎn)
6.2.2體現(xiàn)特色,重在應(yīng)用
6.2.3統(tǒng)一性原則
包含四層含義:(1)做出“統(tǒng)一”規(guī)范是為了保證交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性;(2)針對(duì)所有交通事業(yè)單位;(3)統(tǒng)一規(guī)范的目的是為了與國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)范接軌;(4)盡可能統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范,縮小選擇范圍,有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
6.2.4體現(xiàn)可靠性原則
6.2.5制定的交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)核算體系要體現(xiàn)中國(guó)特色的要求
我們研究交通行業(yè)財(cái)會(huì)核算體系一定不能盲目的照搬西方國(guó)家體系,一定要在本國(guó)交通行業(yè)發(fā)展的程度、水平的基礎(chǔ)上,制定適合我國(guó)國(guó)情切實(shí)可行的交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)核算體系。
6.3交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的塑造
本課題研究需要回答的一個(gè)重要問題,就是什么是“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系”?我們認(rèn)為,“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系”應(yīng)當(dāng)由“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系”和“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系”兩部分構(gòu)成。
首先,建立“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系”需要解決的主要問題,是體系的構(gòu)成以及“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法”在體系中的定位。我們認(rèn)為,“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系”應(yīng)當(dāng)由四個(gè)層次所構(gòu)成:第一層次國(guó)家有關(guān)法律和行政法規(guī)作為指導(dǎo)思想和基本原則;第二層次是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》作為共性規(guī)范;第三層次是《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》作為執(zhí)行主體;第四層次是交通事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法作為財(cái)務(wù)管理規(guī)范的重要補(bǔ)充。
其次,建立“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系”需要解決的主要問題,也是該體系的構(gòu)成以及“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法”在體系中的定位。我們認(rèn)為,“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系”也應(yīng)當(dāng)由四個(gè)層次所構(gòu)成:第一層次是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》作為指導(dǎo)思想和基本原則;第二層次是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》作為共性規(guī)范;第三層次是《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》作為執(zhí)行主體;第四層次是交通事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算辦法為會(huì)計(jì)核算規(guī)范的重要補(bǔ)充。
在交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系構(gòu)成中,交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法和交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法屬于各自體系中的執(zhí)行主體,本研究應(yīng)當(dāng)以制定“交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法”和“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法”作為研究的主要內(nèi)容。在制定“兩個(gè)辦法”中,不能違背第一、二層次的規(guī)范要求;但可以根據(jù)交通事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及企業(yè)化管理的要求對(duì)特定的內(nèi)容做出必要的界定、修正和補(bǔ)充。
由于“交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系”重點(diǎn)解決的是對(duì)會(huì)計(jì)核算行為的規(guī)范,所以有關(guān)對(duì)交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范、會(huì)計(jì)人員的規(guī)范、會(huì)計(jì)監(jiān)督行為的規(guī)范等不應(yīng)當(dāng)包括在本體系的研究范疇內(nèi)。
根據(jù)交通部財(cái)務(wù)司的要求,交通事業(yè)單位20世紀(jì)90年代初期以前長(zhǎng)期實(shí)行的是“一級(jí)核算,二級(jí)管理”的會(huì)計(jì)核算體制。黨的十四大確立的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位管理體制改革的不斷發(fā)展以及業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì),使得交通事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體制向分權(quán)管理的方向發(fā)展,基本形成了“分級(jí)核算、分級(jí)管理”的基本格局。我們認(rèn)為,“分級(jí)核算、分級(jí)管理”較好地適應(yīng)了當(dāng)前交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理的需要,可以作為確定交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體制的基本模式。由于交通事業(yè)單位在業(yè)務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)總量、區(qū)域分布、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、單位經(jīng)濟(jì)管理水平等諸方面的情況差別很大,所以各交通事業(yè)單位有必要在“分級(jí)核算、分級(jí)管理”的前提下,根據(jù)本單位的實(shí)際情況確定切實(shí)可行的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算管理體制。
6.4制定的交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法的基本思路
6.4.1確立交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系。
應(yīng)當(dāng)注重做好以下工作:(1)明確“框架合理、反映完整、核算方便,便于分析,利于利用”的基本思路;(2)突出各類專業(yè)包括航道、通訊、救撈、海事等事業(yè)單位和社團(tuán)組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn),建立和完善想幾乎配套的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系;(3)提出科學(xué)、合法、合理的具體操作程序和方法;(4)注重在管理核算全過程中促進(jìn)事業(yè)單位提高理財(cái)意識(shí),樹立好以下七個(gè)基本觀念:市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、開拓創(chuàng)新觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念、自我積累觀念、財(cái)務(wù)監(jiān)督觀念和依法理財(cái)觀念。
6.4.2研究事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理框架應(yīng)包括以下八方面的內(nèi)容:(1)核算管理體制;(2)預(yù)算管理;(3)資產(chǎn)管理;(4)資金管理;(5)成本費(fèi)用管理;(6)對(duì)外投資及多種經(jīng)營(yíng)管理;(7)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析;(8)考核評(píng)價(jià)管理。根據(jù)上述分類研究,提出相應(yīng)具體而又適用的交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法。
6.4.3研究事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要求。
設(shè)想事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算框架重要內(nèi)容應(yīng)包括六個(gè)方面:(1)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作;(2)收、支、結(jié)余以及成本費(fèi)用核算;(3)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的核算;(4)會(huì)計(jì)核算特殊要求;(5)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;(6)會(huì)計(jì)信息處理。根據(jù)上述分類研究,提出相應(yīng)具體而又適用的交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法。
6.4.4針對(duì)事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀,研究交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系如何適應(yīng)預(yù)算管理體制的需要,提高資金使用效益,增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力方面提出規(guī)范性意見和建議。
6.4.5根據(jù)行業(yè)主管部門職責(zé)的要求,研究制定財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體系及其相關(guān)管理辦法的同時(shí),應(yīng)建立交通行業(yè)的信用體系。
6.5制定交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法和交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法所需解決的特定問題
為了科學(xué)反映交通事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、適應(yīng)交通事業(yè)改革與發(fā)展以及加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算要求,在制定《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》時(shí)需要研究解決好以下財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的特定問題:
6.5.1有關(guān)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的建立與完善問題。
在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中,已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理有比較明確的要求和規(guī)范。但隨著《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的以及部門預(yù)算管理的實(shí)施,對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出了新的要求?!敖煌ㄊ聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法”中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這方面的具體要求。
6.5.2交通事業(yè)單位的收入管理問題。
首先,事業(yè)單位的收入一般包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理的規(guī)定以及交通與車輛稅費(fèi)改革的實(shí)施,使得一些交通事業(yè)單位的收入形成了以財(cái)政補(bǔ)助收入為主的基本格局。這就對(duì)交通事業(yè)單位的收入管理提出了新的要求。
其次,在事業(yè)收入中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)核算的特定要求,在海事管理單位事業(yè)收入中明確對(duì)“海事設(shè)施維護(hù)收入”、“港務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)收入”、“海岸電話業(yè)務(wù)收入”、“航標(biāo)航測(cè)業(yè)務(wù)收入”、“綜合管理收入”的管理和業(yè)務(wù)核算;在水上救撈單位事業(yè)收入中明確對(duì)從事水上救助遇險(xiǎn)船舶、平臺(tái)及其他水上漂浮物等所取得的收入的管理和業(yè)務(wù)核算;在航道航務(wù)管理單位事業(yè)收入中明確對(duì)“航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)收入”、“改標(biāo)收入”、“測(cè)量收入”、“航校學(xué)費(fèi)收入”、“川江小輪絞灘收入”等計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目收入的管理和業(yè)務(wù)核算;在交通通信管理單位事業(yè)收入中明確對(duì)“專網(wǎng)市話收入”、“專網(wǎng)長(zhǎng)話收入”、“甚高頻電話收入”、“電報(bào)收入、“通信工程收入”、“通信器材維修收入”、“出租電話收入”等公用收入的管理和業(yè)務(wù)核算。
第三,在交通事業(yè)單位從事專業(yè)活動(dòng)中,存在著取得的收入為實(shí)物的現(xiàn)實(shí)問題。有必要對(duì)此做出財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算上的規(guī)范。經(jīng)研究我們主張,如果事業(yè)單位通過開具收款收據(jù)取得實(shí)物,則需要以收款收據(jù)上的金額作為實(shí)物價(jià)值的依據(jù);如果不需要開具收款收據(jù),則可以參考同類物品的市場(chǎng)價(jià)格或者經(jīng)評(píng)估確認(rèn)其價(jià)值。會(huì)計(jì)處理建議如下:
如果收到的實(shí)物屬于固定資產(chǎn),可根據(jù)收入憑證上的金額或者評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值借記“固定資產(chǎn)”科目, 貸記“事業(yè)收入”科目;同時(shí)借記“事業(yè)支出”科目,貸記“固定基金”科目。
如果收到的實(shí)物屬于存貨,可根據(jù)收入憑證上的金額或者評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值借記材料類科目,貸記“事業(yè)收入”科目。
6.5.3交通事業(yè)單位專用基金的計(jì)提與管理問題。
交通事業(yè)單位專用基金管理至少涉及以下四方面的具體問題:
6.5.3.1交通事業(yè)單位的修購(gòu)基金是按照事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入的一定比率計(jì)提,還是根據(jù)交通事業(yè)單位收入構(gòu)成的特點(diǎn)允許按照財(cái)政補(bǔ)助收入和上級(jí)補(bǔ)助收入的一定比率計(jì)提?考慮到制度的統(tǒng)一性要求,仍可以考慮按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金。
6.5.3.2交通事業(yè)單位計(jì)提修購(gòu)基金,是根據(jù)收入的條件、還是按照交通事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)采取模擬折舊的要求計(jì)提?我們認(rèn)為,為了準(zhǔn)確確定提供業(yè)務(wù)的成本水平,有必要采取模擬折舊和維修的方式提取修購(gòu)基金。財(cái)務(wù)上的基本思路是:根據(jù)本單位固定資產(chǎn)折舊和維修的要求確定應(yīng)當(dāng)提取的修購(gòu)基金總額;根據(jù)本單位應(yīng)當(dāng)提取的修購(gòu)基金總額和事業(yè)收入與經(jīng)營(yíng)收入的預(yù)算數(shù)確定修購(gòu)基金的計(jì)提比率。
6.5.3.3根據(jù)事業(yè)單位企業(yè)化管理的要求,是否需要參照企業(yè)的做法提取職工福利費(fèi)用?我們認(rèn)為,由于大多數(shù)事業(yè)單位事實(shí)上已經(jīng)在模擬企業(yè)管理的做法,按照工資總額的14%提取職工福利費(fèi),作為事業(yè)單位職工福利費(fèi)開支和醫(yī)療費(fèi)開支的資金來(lái)源,而且在實(shí)踐中證明是行之有效的,所以在財(cái)務(wù)管理辦法中應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以肯定。但需要對(duì)職工福利費(fèi)的具體開支做出進(jìn)一步明確的規(guī)范(例如明確用于職工福利和職工醫(yī)藥費(fèi)的部分分別占50%)。按照職工總額的14%提取職工福利費(fèi)以后,就不應(yīng)當(dāng)再提取醫(yī)療基金;實(shí)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的事業(yè)單位所交納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),也應(yīng)當(dāng)在提取的職工福利費(fèi)中開支。
6.5.3.4一些交通事業(yè)單位具有依法收取交通規(guī)費(fèi)的職責(zé)。為了調(diào)動(dòng)交通事業(yè)單位增加收入的積極性,能否按照超預(yù)算收入的一定比例提取職工福利基金?我們認(rèn)為是必要的。在征得財(cái)政主管部門和交通財(cái)務(wù)管理部門同意后,有必要把這一思路寫入財(cái)務(wù)管理辦法中。
6.5.4交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定和分類問題。
所涉及的主要問題是:交通事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照一般事業(yè)單位的規(guī)定、還是根據(jù)企業(yè)化管理的特定需要參照企業(yè)的做法來(lái)界定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行固定資產(chǎn)的分類?
6.5.5交通事業(yè)單位是否需要計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的問題。
在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以前,一些交通事業(yè)單位按照當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章施行了固定資產(chǎn)折舊制度。新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不允許事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,但同意事業(yè)單位按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比率提取修購(gòu)基金,作為固定資產(chǎn)維護(hù)與更新所需資金的一項(xiàng)來(lái)源。為了與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》保持一致,我們認(rèn)為,原則上交通事業(yè)單位不應(yīng)當(dāng)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊;但考慮到一些交通事業(yè)單位在實(shí)踐中一直采取了計(jì)提折舊的財(cái)務(wù)處理,并且一些事業(yè)單位正在向企業(yè)化管理方面轉(zhuǎn)化,所以我們主張可以允許交通事業(yè)單位在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和計(jì)提修購(gòu)基金中做出選擇。如果根據(jù)交通事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的特定需要實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度,則修購(gòu)基金可以不提,固定資產(chǎn)維修費(fèi)用直接在支出中列支;或者根據(jù)固定資產(chǎn)更新和維修的需要提取修購(gòu)基金。在制定交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算辦法時(shí),有必要對(duì)此做出明確規(guī)定。
6.5.6交通事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理與核算的問題。
雖然《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中均確定了無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)要素并明確了管理的要求,但就一般事業(yè)單位來(lái)說,無(wú)形資產(chǎn)實(shí)際上是不入賬的,在取得的同時(shí)一次性計(jì)入了有關(guān)支出項(xiàng)目。交通事業(yè)單位需要進(jìn)行成本核算,這意味著無(wú)形資產(chǎn)按有效期限攤銷比一次性計(jì)入支出更符合配比原則。對(duì)此,在交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中對(duì)此需要做出明確的規(guī)定。
7.有關(guān)問題說明
7.1本課題研究的指導(dǎo)思想
在交通部財(cái)務(wù)司指導(dǎo)下,課題組本著“一個(gè)依據(jù)、兩個(gè)前提、三個(gè)突出”的指導(dǎo)思想和“系統(tǒng)研究、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、重在應(yīng)用”的基本要求,進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的研究。
“一個(gè)依據(jù)”就是以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),為經(jīng)濟(jì)管理決策提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息,以維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)?!吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等是本課題研究的主要法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。
“兩個(gè)前提”即:一是堅(jiān)持政企分開、分級(jí)管理的原則,遵照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和已的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的基本要求為前提;二是根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制,財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法應(yīng)符合覆蓋全行業(yè)的要求為前提,包括海事管理單位、水上救撈單位、交通通訊單位、航務(wù)航道管理單位等交通事業(yè)單位的各個(gè)方面。
“三個(gè)突出”即:一是突出課題研究的各過程,較好的貫徹調(diào)研現(xiàn)狀、研究框架、專家咨詢、組織研討、撰寫富有創(chuàng)新精神的課題報(bào)告等技術(shù)路線;二是突出管理辦法體系要符合“簡(jiǎn)明實(shí)用、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)規(guī)范、信息共享”的基本要求,在全面調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家好的經(jīng)驗(yàn)和做法;三是突出依法理財(cái),以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心,要強(qiáng)化財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
7.2有關(guān)本課題研究的具體分工
本課題研究的基本宗旨是:以反映行業(yè)特色、滿通部直屬事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的需要為主,以適應(yīng)其他交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的需要為輔,來(lái)進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算問題的研究。研究的主要成果體現(xiàn)在《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》上。對(duì)此,本研究報(bào)告的具體分工為:
7.2.1《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系研究》主報(bào)告,主要反映進(jìn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的目的、意義、基本設(shè)想和基本思路,為制定《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》奠定理論基礎(chǔ)。
7.2.2《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》,作為本課題研究的核心內(nèi)容,將為財(cái)政部會(huì)同交通部出臺(tái)《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》提供主要參考依據(jù)和藍(lán)本。
7.2.3“交通事業(yè)單位分類別的專業(yè)性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)若干特殊規(guī)定的說明”和“行業(yè)主管部門宏觀管理參考意見”作為本課題研究的重要補(bǔ)充。
7.3有關(guān)本研究成果的使用
本研究成果為交通部出臺(tái)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供了參考依據(jù)和藍(lán)本。本課題的主要研究成果——《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》建議經(jīng)財(cái)政部會(huì)同交通部審核同意后印發(fā)或由交通部自行印發(fā)實(shí)施,將為規(guī)范交通部直屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算行為發(fā)揮重要的作用。
交通事業(yè)單位可根據(jù)各自內(nèi)部管理的特定需要,在參照本課題研究形成的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法的基礎(chǔ)上,建立并逐步完善本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的具體規(guī)定,為本單位加強(qiáng)管理、提高效益服務(wù)。
7.4應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革工作,努力提高交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平
通過提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息為交通主管部門掌握行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì),為調(diào)整行業(yè)政策、實(shí)施宏觀管理提供決策依據(jù),很關(guān)鍵的一點(diǎn),就是要確保所提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)要求交通事業(yè)單位努力做好以下工作:
7.4.1應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及其他相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章,努力提高交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。還應(yīng)當(dāng)通過會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和其他有效手段,加深對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)和理解,努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平,以適應(yīng)交通行業(yè)深化改革與發(fā)展的需要。
7.4.2在本研究成果的基礎(chǔ)上出臺(tái)《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》,只不過是在交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程中邁出了可喜的一步。改革的任務(wù)仍很繁重。我們希望所出臺(tái)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范能夠盡可能地細(xì)化和結(jié)合現(xiàn)實(shí),以提高規(guī)范的可操作性;但要求靠?jī)蓚€(gè)制度(辦法)來(lái)解決交通事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題并不現(xiàn)實(shí)。我們建議在本課題研究所形成的《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法》的基礎(chǔ)上,利用舉辦交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員研修班的形式,多方聽取各交通事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的意見和建議,對(duì)兩個(gè)辦法做出進(jìn)一步的修改和完善,保證本研究成果更加科學(xué)和規(guī)范,“兩個(gè)辦法”具有更強(qiáng)的可操作性,對(duì)規(guī)范交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為能夠發(fā)揮更重要的作用。
7.4.3應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)交通事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范,保證提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部印發(fā)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》和交通部“進(jìn)一步建立健全交通企業(yè)內(nèi)部控制制度、完善內(nèi)部監(jiān)督體系、發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能、防止資產(chǎn)流失”的要求,加快單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督,形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制,防止舞弊行為,提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
7.4.4加強(qiáng)交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信教育工作。社會(huì)主義會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育是根據(jù)會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn),有目的、有組織、有計(jì)劃地對(duì)會(huì)計(jì)人員施加系統(tǒng)的社會(huì)主義會(huì)計(jì)誠(chéng)信影響,促使會(huì)計(jì)人員形成社會(huì)主義會(huì)計(jì)誠(chéng)信品質(zhì)、履行會(huì)計(jì)誠(chéng)信義務(wù)的活動(dòng)。社會(huì)主義誠(chéng)信教育是共產(chǎn)主義道德教育的重要組成部分。
我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求的重要環(huán)節(jié)。
首先,誠(chéng)信是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的重要保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì),而注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師行業(yè)正是通過充分履行經(jīng)濟(jì)鑒證職能,充當(dāng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“劑”。如果自身不講誠(chéng)信,最終會(huì)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的絆腳石。
其次,誠(chéng)信是先進(jìn)文化的重要組成內(nèi)容。而加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè),是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的中心內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。一個(gè)不講文化的行業(yè)必將是一個(gè)格調(diào)平庸的行業(yè)。因此,我們必須把會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)作為培養(yǎng)會(huì)計(jì)行業(yè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容來(lái)抓,樹立正確的價(jià)值觀和道德觀。
再次,誠(chéng)信是代表廣大人民群眾利益的切實(shí)體現(xiàn)。從會(huì)計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)來(lái)看,我們所出具的業(yè)務(wù)報(bào)告,涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的切身利益。喪失誠(chéng)信,其后果是損害了大多數(shù)人的正當(dāng)利益,失去了人民群眾的支持,會(huì)計(jì)的發(fā)展最終成為無(wú)源之水,無(wú)本之木。因此,無(wú)論在任何時(shí)候、任何條件下,我們都需要把握會(huì)計(jì)誠(chéng)信這把尺子,永遠(yuǎn)把廣大人民群眾的利益擺在第一位。
會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算辦法篇4
一、街道辦事處財(cái)務(wù)管理的意義
街道辦事處財(cái)務(wù)管理的意義具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):政治意義突出。街道辦事處屬于城鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu),是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)街道管理工作,與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系較為密切,因此街道辦事處的財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到政府的形象和黨群關(guān)系。黨和政府是否勤政、廉政的參考依據(jù)就是街道辦事處的工作,這就需要高度注重街道辦事處的工作,尤其是其財(cái)務(wù)管理工作。經(jīng)濟(jì)意義突出。作為政府的基層組織,街道辦事處可以通過財(cái)務(wù)管理工作,使政府對(duì)基層經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以了解與掌握,為政府的決策提供參考指標(biāo),確保社會(huì)資源的合理配置。同時(shí)由于金融危機(jī)對(duì)財(cái)政收支的影響,街道辦事處可以利用財(cái)務(wù)管理工作的開展,保證自身行為的科學(xué)性,節(jié)省資金支出,提高資金的利用率,加快和諧社會(huì)的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)街道辦事處的良性發(fā)展。當(dāng)前各個(gè)地區(qū)的街道辦事處在財(cái)務(wù)管理工作方面暴露出一些問題,如果以財(cái)務(wù)管理工作為切入點(diǎn),對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范,不僅可以全面提高街道辦事處的公共職能與服務(wù)職能,還能加強(qiáng)其存在的意義,實(shí)現(xiàn)街道辦事處的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、街道辦事處財(cái)務(wù)管理問題分析
當(dāng)前街道辦事處在財(cái)務(wù)管理工作中逐漸暴露出一些問題,主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一,財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。對(duì)于我國(guó)街道辦事處而言,其在財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作方面相對(duì)薄弱,缺乏科學(xué)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理制度,相應(yīng)的預(yù)決算制度與資金管理制度不夠完善,繼而無(wú)法有效監(jiān)控經(jīng)費(fèi)支出和辦公支出等費(fèi)用。同時(shí)在財(cái)務(wù)資金的使用和管理等方面缺乏切實(shí)可行的計(jì)劃,資金利用率低;會(huì)計(jì)核算工作中缺乏決算和預(yù)算的監(jiān)管,導(dǎo)致二者與實(shí)際內(nèi)容相背離,經(jīng)常出現(xiàn)虛列支出、預(yù)算內(nèi)資金和單位往來(lái)資金混用等問題,不能及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng),使其長(zhǎng)期掛賬;對(duì)會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行人為隨意變更,引起負(fù)債和資產(chǎn)不實(shí)問題。
第二,財(cái)務(wù)核算不真實(shí)。街道辦事處在實(shí)際工作中,基本是以內(nèi)設(shè)部門為依據(jù),分別設(shè)賬,向財(cái)政部門提供的是行政經(jīng)費(fèi)賬目報(bào)表,而不是合并報(bào)表,這樣往往不能客觀全面地反映出街道辦事處的總體財(cái)務(wù)情況,影響廉政建設(shè)和政府部門對(duì)社會(huì)資源的分配。通常街道辦事處在財(cái)務(wù)管理中易出現(xiàn)資金決算不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)核算不真實(shí)等問題,如街道辦事處在暫存款科目中納入收取的道路改造配合勞務(wù)費(fèi)等,極易導(dǎo)致收支不準(zhǔn)。
第三,資產(chǎn)管理不規(guī)范。在街道辦事處核算工作中,由于相關(guān)會(huì)計(jì)人員的技術(shù)素質(zhì)相對(duì)較低,不能準(zhǔn)確區(qū)分投資性房地產(chǎn)、低值易耗品和固定資產(chǎn)等,在固定資產(chǎn)中納入不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,致使資產(chǎn)管理不夠規(guī)范科學(xué)。同時(shí)管理的形式粗放簡(jiǎn)單,存在賬實(shí)不符等情況,如沒有定期盤點(diǎn)部分固定資產(chǎn),難以及時(shí)記賬報(bào)廢和調(diào)入的固定資產(chǎn),部分購(gòu)置及入賬的辦公設(shè)備等沒有開具調(diào)撥單等。另外,街道辦事處和街屬企業(yè)的部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確,沒有將國(guó)有拆遷補(bǔ)償資金和國(guó)有資產(chǎn)等記錄在賬目中,監(jiān)管力度不足,并且監(jiān)控設(shè)備、空調(diào)、打印機(jī)、查詢機(jī)和辦公用房等固定資產(chǎn)未入固定資產(chǎn)賬,影響財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施。
三、加強(qiáng)街道辦事處財(cái)務(wù)管理的措施
(一)完善內(nèi)部制度,加強(qiáng)監(jiān)管
街道辦事處應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)金結(jié)算紀(jì)律和管理制度,加強(qiáng)往來(lái)賬項(xiàng)管理與財(cái)務(wù)收支審核,按照審核程序管理報(bào)賬原始拼爭(zhēng),認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)人員、法定代表人、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)主管“四方會(huì)簽”制度,明確票據(jù)管理規(guī)定,以免出現(xiàn)不合規(guī)發(fā)票入賬的情況。同時(shí)街道辦事處可以構(gòu)建往來(lái)款項(xiàng)定期清理與核對(duì)的制度,由專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)收款項(xiàng)的催收工作,及時(shí)清理調(diào)整呆死壞賬,嚴(yán)禁利用往來(lái)款項(xiàng)對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行調(diào)節(jié)。此外,相關(guān)審計(jì)和財(cái)政部門應(yīng)該積極發(fā)揮出自身的職能,加大對(duì)街道辦事處財(cái)務(wù)管理的力度,對(duì)資金收支和會(huì)計(jì)核算等工作進(jìn)行嚴(yán)格把控。首先,審計(jì)部門應(yīng)該積極監(jiān)管街道辦事處財(cái)務(wù)收支的效益性、真實(shí)性、規(guī)范性,要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正確履行自身的職責(zé),組織領(lǐng)導(dǎo)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),利用查錯(cuò)等方式規(guī)范資金的使用,有效遏制違紀(jì)違規(guī)行為。其次,財(cái)政部門應(yīng)該向街道辦事處的財(cái)務(wù)管理人員宣傳相關(guān)的政策法律,尤其是最新財(cái)經(jīng)法律法規(guī),為其提供輔導(dǎo)與咨詢,定期組織培訓(xùn)教育活動(dòng),使其更好地了解工作中的相關(guān)要求。當(dāng)然對(duì)于街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作,財(cái)政部門也要加強(qiáng)決算、執(zhí)行、預(yù)算等環(huán)節(jié)的審核,一旦發(fā)現(xiàn)問題,則要采取科學(xué)合理的方法加以解決。
(二)構(gòu)建財(cái)務(wù)核算中心
財(cái)務(wù)核算中心的構(gòu)建可以對(duì)街道辦事處及其附屬部門的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行集中反映,及時(shí)全面反映整個(gè)街道辦事處的財(cái)務(wù)情況,提高財(cái)務(wù)管理的水平。通常實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作時(shí),可以將財(cái)務(wù)核算中心設(shè)置在街道辦事處及其所屬部門,配備專業(yè)的人員進(jìn)行管理,在財(cái)務(wù)中心管理中納入所屬單位的財(cái)務(wù)和資金活動(dòng),統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與資金核算。同時(shí)街道辦事處應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā),建立與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度,如結(jié)合內(nèi)部控制來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)制度,嚴(yán)格按照制定的規(guī)章制度執(zhí)行,保證財(cái)務(wù)核算有據(jù)可依、有章可循,最大限度提高資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和規(guī)范化發(fā)展。
(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
首先,街道辦事處可以從相關(guān)的文件規(guī)定出發(fā),積極實(shí)施固定資產(chǎn)的清理工作,對(duì)辦公設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清理,及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù),以便科學(xué)核銷、處理調(diào)撥已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn),做到物、卡、賬相符,防止??有資產(chǎn)的流失,進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效益。其次,街道辦事處可以成立資產(chǎn)核算中心,招聘具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)核實(shí)工作,從而全面反映財(cái)務(wù)收支情況,提高會(huì)計(jì)核算與資金核算的有效性與科學(xué)性。最后,街道辦事處應(yīng)該通過動(dòng)態(tài)管理和精細(xì)管理的手段,利用信息技術(shù)了解閑置資產(chǎn)的詳細(xì)情況,科學(xué)調(diào)配使用閑置的資產(chǎn),達(dá)到節(jié)省財(cái)政資金的目標(biāo)。同時(shí)積極構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù),引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)系統(tǒng),對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn),明確資產(chǎn)常態(tài)化管理,形成科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)定資產(chǎn)信息系統(tǒng),有效分析資產(chǎn)的使用狀況,更好地解決資產(chǎn)流失與閑置等問題。
會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算辦法篇5
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算;國(guó)庫(kù)集中支付;轉(zhuǎn)軌
為建立健全財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制,強(qiáng)化政府管理職能,加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理,保障會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán),從源頭上預(yù)防和治理腐敗和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建,根據(jù)中央有關(guān)文件的要求,各級(jí)政府推行會(huì)計(jì)集中核算,具體工作落實(shí)到財(cái)政部門。之后,隨著財(cái)政信息化建設(shè)的發(fā)展和改革的深入,財(cái)政部推行了國(guó)庫(kù)集中支付改革。在實(shí)際工作中,會(huì)計(jì)集中核算越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革的要求,有必要向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌。
一、會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌的必要性
會(huì)計(jì)集中核算的一般做法是:財(cái)政部門成立了會(huì)計(jì)核算中心,預(yù)算單位原資金賬戶余額全部轉(zhuǎn)入會(huì)計(jì)核算中心賬戶,預(yù)算單位財(cái)務(wù)支出實(shí)行報(bào)賬制,會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一到會(huì)計(jì)集中核算中心。實(shí)行集中核算以來(lái),在規(guī)范財(cái)務(wù)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了其積極作用。但隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的縱深發(fā)展,其不利影響逐漸顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在:一是會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明?!稌?huì)計(jì)法》規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,本單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,并保證其真實(shí)、完整。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并指定會(huì)計(jì)主管人員。”會(huì)計(jì)集中核算后,依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的不再是單位,而是會(huì)計(jì)核算中心。由于核算會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)十多個(gè)單位的財(cái)務(wù)核算,難以分辯單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性,造成事后的財(cái)務(wù)檢查法律責(zé)任難以界定。二是限制了國(guó)庫(kù)集中支付的方式。按照國(guó)庫(kù)集中支付改革的要求,支付方式分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種,單位的政府集中采購(gòu)、工資、重大專項(xiàng)等支出必須執(zhí)行財(cái)政直接支付,日常開支等非重大支出執(zhí)行財(cái)政授權(quán)支付,授權(quán)支付業(yè)務(wù)由單位自行辦理。而會(huì)計(jì)集中核算規(guī)定所有業(yè)務(wù)均由會(huì)計(jì)核算中心審核后辦理,與國(guó)庫(kù)集中支付所規(guī)定的財(cái)政授權(quán)支付規(guī)范化要求相背離。三是會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算中心將記賬、算賬等工作進(jìn)行集中,而財(cái)產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散在單位。會(huì)計(jì)人員無(wú)從得知各單位的資產(chǎn)實(shí)有狀況,特別是固定資產(chǎn),會(huì)計(jì)中心只核算一級(jí)總賬科目,明細(xì)賬由單位登記保管,財(cái)產(chǎn)物資由單位進(jìn)行管理,往往出現(xiàn)賬實(shí)不符。四是會(huì)計(jì)資料查閱不方便,特別是單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員對(duì)本單位的往來(lái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)難以準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握,既不方便本單位查閱財(cái)務(wù)資料,也不利于監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。
推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌,是進(jìn)一步提升單位財(cái)務(wù)管理水平的迫切需要,也是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的必然要求。財(cái)政部相繼下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理的通知》(財(cái)辦[2011]1號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步完善制度規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金通知》(財(cái)辦[2011]19號(hào))等文件,明確規(guī)定:“要著力推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌,縣(區(qū))實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的,要盡快恢復(fù)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理主體地位,資金支付按照規(guī)范化要求實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理。”
二、會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌的總體思路、基本原則
轉(zhuǎn)軌工作的總體思路是:明晰預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算主體,預(yù)算單位配齊會(huì)計(jì)、出納人員,國(guó)庫(kù)集中收付網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)到各預(yù)算單位,預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,便捷單位財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解掌握本單位的財(cái)務(wù)信息。
轉(zhuǎn)軌的基本原則:一是規(guī)范操作。合理確定財(cái)政部門、人民銀行、預(yù)算單位和銀行的管理職責(zé),各項(xiàng)財(cái)政性收支都按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付。二是提高效率,改革財(cái)政性資金繳撥程序,減少中間環(huán)節(jié),提高財(cái)政性資金收付效率。三是強(qiáng)化監(jiān)管。提高財(cái)政收支管理的透明度,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金收付全過程的有效監(jiān)督。
三、會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌的主要內(nèi)容
(一)改變現(xiàn)有的財(cái)務(wù)核算模式。按照國(guó)庫(kù)集中支付改革的要求,預(yù)算單位設(shè)置會(huì)計(jì)出納崗位,財(cái)務(wù)由區(qū)國(guó)庫(kù)集中收付核算中心移交到預(yù)算單位自行核算,恢復(fù)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理主體地位。(二)建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)。根據(jù)金財(cái)工程財(cái)政應(yīng)用支撐大平臺(tái)的要求,建立覆蓋財(cái)政部門、人民銀行、預(yù)算單位和機(jī)構(gòu)的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng),使各類財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)高效、安全運(yùn)行。(三)規(guī)范支出撥付程序。按照不同支付主體,對(duì)不同類型的支出,分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。
1、財(cái)政直接支付。由國(guó)庫(kù)集中支付中心開具支付令,通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的財(cái)政零余額賬戶,直接將財(cái)政資金支付到收款人或用款單位賬戶。實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接支付的支出包括已納入工資統(tǒng)發(fā)范圍的工資支出、集中采購(gòu)支出和轉(zhuǎn)移支出。
2、財(cái)政授權(quán)支付。預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán),自行開具支付令,通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的單位零余額賬戶,將資金支付到收款人。實(shí)現(xiàn)財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未納入工資統(tǒng)發(fā)范圍的工資支出、分散采購(gòu)支出和零星支出。
四、會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌的配套措施
(一)制定相關(guān)的配套管理辦法。按照會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)軌的要求,進(jìn)一步完善財(cái)政資金支付管理辦法、財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算辦法、財(cái)政資金銀行支付清算辦法等規(guī)章制度。
(二)進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革。按照內(nèi)容完整、項(xiàng)目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則,逐步把區(qū)級(jí)部門預(yù)算細(xì)化到目級(jí)科目和基層預(yù)算單位,使各類財(cái)政資金支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上,為深化國(guó)庫(kù)管理制度改革創(chuàng)造條件。
(三)建立健全制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督,認(rèn)真審核預(yù)算單位資金和計(jì)劃和資金使用申請(qǐng),建立健全財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約制度,并定期對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì);人民銀行國(guó)庫(kù)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)控;審計(jì)部門要結(jié)合新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的建立,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)檢查,促進(jìn)預(yù)算單位依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制,確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算辦法篇6
關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)基金;會(huì)計(jì)核算制度
現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金是依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章為勞動(dòng)者因年老、患病、生育、失業(yè)、傷殘、死亡等原因而中斷勞動(dòng),或部分、全部喪失勞動(dòng)能力的情況下,保障其基本生活需要建立的專項(xiàng)基金。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善和快速發(fā)展,社會(huì)保險(xiǎn)基金覆蓋面的不斷擴(kuò)大,社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出業(yè)務(wù)拓展及累計(jì)結(jié)余資金規(guī)模越來(lái)越龐大,作為以社保專項(xiàng)基金為核算主體的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度,已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)社?;鸢l(fā)展的需要,顯露出越來(lái)越多的缺陷,完善社保基金會(huì)計(jì)核算制度刻不容緩。
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)
社會(huì)保險(xiǎn)基金作為國(guó)家社會(huì)保障資金,有其本身的特殊性,區(qū)別于其他營(yíng)利性專項(xiàng)基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金不以營(yíng)利為目的,其會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容為全面核算養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金。
(一)核算主體與企業(yè)和行政事業(yè)單位不同
企業(yè)和行政事單位會(huì)計(jì)核算主體為會(huì)計(jì)核算主體,具有經(jīng)濟(jì)主體和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一性。而社會(huì)保險(xiǎn)基金核算主體為基金本身,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)核算單位經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)社保基金。
(二)以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算方式采用收付實(shí)現(xiàn)制,和政府財(cái)政資金核算方法一致,能及時(shí)準(zhǔn)確的反映核算當(dāng)期基金的收支余情況,防止基金虛收虛支空賬現(xiàn)象。
(三)社?;饘?shí)行收支兩條線管理,基金收支核算和資金賬戶設(shè)置有其特殊性
1.社會(huì)保險(xiǎn)收支涉及財(cái)政、稅務(wù)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳收入從國(guó)庫(kù)收入戶劃入財(cái)政專戶,待遇支付時(shí)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)列用款計(jì)劃從財(cái)政專戶撥款至支出戶,再由支出戶支付到具體享受待遇的人員,會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)了對(duì)社?;鸷怂愕奶厥庑?。2.根據(jù)會(huì)計(jì)制度要求,社保基金收入戶、財(cái)政專戶和支出戶需分開設(shè)置。收入戶、財(cái)政專戶、支出戶之間的關(guān)系為,收入戶歸集當(dāng)月基金征繳的在途資金,次月由財(cái)政管理基金部門將收入戶資金劃入財(cái)政專戶,只收不支,支出為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按用款計(jì)劃由財(cái)政專戶撥入資金,只支不收。
二、現(xiàn)行社?;鹗罩н\(yùn)行中會(huì)計(jì)核算存在的問題
(一)會(huì)計(jì)核算方式單一,“收付實(shí)現(xiàn)制”存在缺陷
實(shí)際工作中部分參保單位存在補(bǔ)繳和預(yù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),以及醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用的現(xiàn)象。1.在現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算制度下往往將補(bǔ)繳和預(yù)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確認(rèn)為當(dāng)期收入,造成當(dāng)期入賬的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入虛高。2.協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用,根據(jù)我縣醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付政策,協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用超定額部分年底經(jīng)考核后一次支付,費(fèi)用支付時(shí)間為下年度,因此不能準(zhǔn)確的核算當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療費(fèi),造成當(dāng)期實(shí)際支付費(fèi)用少次年費(fèi)用虛高。
(二)基金債權(quán)債務(wù)無(wú)法準(zhǔn)確核算,不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)
1.根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定,延期繳費(fèi)業(yè)務(wù)只有在實(shí)際繳費(fèi)發(fā)生時(shí)確認(rèn)收入,不能在會(huì)計(jì)報(bào)表上確認(rèn)債權(quán),在社保費(fèi)所屬期間內(nèi)也不能分?jǐn)偞_認(rèn)。2.對(duì)長(zhǎng)期欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不能在基金收支報(bào)表中得到真實(shí)反映。相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息只能在社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)中查詢,財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒有任何信息,造成基金欠繳保險(xiǎn)具體信息查詢和核對(duì)困難,影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確和真實(shí)性,不利于基金管理。
(三)基金實(shí)現(xiàn)收支兩條線,存在財(cái)政專戶資金和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社?;鹳~賬不符現(xiàn)象
1.實(shí)際工作中,當(dāng)月繳納的社保基金收入當(dāng)月入賬,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)庫(kù)收入戶對(duì)賬單金額確認(rèn)收入,作財(cái)政專戶存款增加。財(cái)政專戶資金收入根據(jù)收入戶次月歸集財(cái)至財(cái)政專戶,有時(shí)也因?yàn)榻?jīng)辦人員操作原因不能及時(shí)歸集費(fèi)用導(dǎo)致財(cái)政專戶存款余額賬賬不符。2.根據(jù)基金會(huì)計(jì)核算要求,養(yǎng)老、醫(yī)療等險(xiǎn)種的基金轉(zhuǎn)移收入從異地轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核算異地轉(zhuǎn)移收入需和財(cái)政對(duì)接方能入賬,存在會(huì)計(jì)核算期間不一致現(xiàn)象,最終導(dǎo)致賬賬不符。3.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置收支分離,部門對(duì)接不暢導(dǎo)致賬賬不符。我縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按基金征繳和支付設(shè)置,分別設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳中心和待遇支付中心,征繳中心經(jīng)辦基金繳納和轉(zhuǎn)移收入,支付中心經(jīng)辦基金待遇支付。月季未由支付中心根據(jù)征繳中心提供的基金收入?yún)R總編制基金報(bào)表。由于征繳中心不編制基金會(huì)計(jì)報(bào)表,只編制基金科目余額表,同時(shí)對(duì)上級(jí)單位不要求上報(bào)報(bào)表,沒有嚴(yán)格的報(bào)表上報(bào)時(shí)間和準(zhǔn)確性要求,經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)信息溝通、傳遞不及時(shí),造成賬賬不符。
(四)基金預(yù)算編制和執(zhí)行存在重編制輕執(zhí)行情況
基金預(yù)算作為財(cái)政資金預(yù)算的重要組成部分,理應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制過程并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。但實(shí)際操作中各項(xiàng)基金的預(yù)算重編制輕執(zhí)行,對(duì)預(yù)算執(zhí)行不到位的沒有考核監(jiān)督機(jī)制。
(五)基金監(jiān)管手段落后,監(jiān)督機(jī)制不健全
各級(jí)社保基金行政管理部門制定的內(nèi)控制度均對(duì)業(yè)務(wù)操作層面進(jìn)行控制,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方面的監(jiān)督只是要求按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行,沒有具有可操作性的監(jiān)督考核量化指標(biāo)。
(六)加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理,確保基金保值增值
當(dāng)前社?;鸨V翟鲋抵饕獮樨?cái)政專戶存款,保值增值只能來(lái)源于定期存款,支出戶存款保值增值來(lái)源于銀行活期存款優(yōu)惠利息收入。大量基金存量資金存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)。
(七)基層財(cái)務(wù)專業(yè)化人才匱乏,重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
受基金內(nèi)控制度的要求,單位負(fù)責(zé)人對(duì)基金征繳、待遇支付等業(yè)務(wù)經(jīng)辦較為重視,普遍認(rèn)為基金財(cái)務(wù)管理只是收付賬款基礎(chǔ)性工作,導(dǎo)致社保單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理重視力度不夠。目前基層社保財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊,普遍缺少業(yè)務(wù)鉆研精神,工作中不能把各項(xiàng)基金業(yè)務(wù)政策和基金財(cái)務(wù)有機(jī)結(jié)合,人員素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、解決措施和建議
(一)社會(huì)保險(xiǎn)基金核算明確納入政府核算體系,基金預(yù)決算統(tǒng)歸政府會(huì)計(jì)體系
從政府會(huì)計(jì)核算體系中看出,當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金核算工作主要由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),但是每年編制預(yù)決算報(bào)表時(shí)由財(cái)政和社保部門共同負(fù)責(zé)編制財(cái)政、社保兩套報(bào)表,不僅加大社保經(jīng)辦人員的工作量,也造成了由于編報(bào)口徑不一致來(lái)回重復(fù)調(diào)整數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,建議由政府牽頭,財(cái)政、社保統(tǒng)一報(bào)表編制方法、口徑,整合成一套報(bào)表,便于政府統(tǒng)一編制預(yù)決算。
(二)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合應(yīng)建立大部制機(jī)構(gòu),規(guī)范基金財(cái)務(wù)經(jīng)辦流程,提高會(huì)計(jì)信息流轉(zhuǎn)速度
社會(huì)保障部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行特點(diǎn)科學(xué)合理設(shè)置社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),減少基金財(cái)務(wù)經(jīng)辦流程,使業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)高度統(tǒng)一,數(shù)據(jù)信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確,基金會(huì)計(jì)核算工作做到賬賬相符,賬表相符和賬實(shí)相符。
(三)采用收付實(shí)現(xiàn)制和采用權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)
單獨(dú)采用收付實(shí)現(xiàn)制,難以做到基金收支核算準(zhǔn)確,資金管理上也很難做到相互牽制,同時(shí)為使基金統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)相一致,建議采用兩種核算方式相結(jié)合。
(四)部分險(xiǎn)種核算改單一會(huì)計(jì)主體為雙會(huì)計(jì)主體的核算模式
養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金核算由統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基金構(gòu)成,可以分別設(shè)置為會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算管理,在財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)險(xiǎn)種列兩套賬。統(tǒng)籌基金設(shè)置征繳收入一級(jí)科目,將每季收到的銀行利息分為統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶利息收入,設(shè)置為二級(jí)科目核算,支出設(shè)置一級(jí)科目和根據(jù)支出項(xiàng)目明細(xì)設(shè)置二級(jí)科目?;鸾Y(jié)余核算統(tǒng)籌基金收入扣除支出的滾存結(jié)余。個(gè)人賬戶基金宜采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算方式,真實(shí)反映基金收支情況,具體核算方法為,征繳收入設(shè)置為一級(jí)科目,收到的利息收入按基金征繳比例劃分計(jì)入個(gè)人賬戶基金利息收入部分,作為二級(jí)科目核算。支出設(shè)置一級(jí)科目和根據(jù)支出項(xiàng)目明細(xì)設(shè)置二級(jí)科目,核算個(gè)人賬戶支出和轉(zhuǎn)移支出。基金結(jié)余核算個(gè)人賬戶收入扣除個(gè)人賬戶支出的滾存結(jié)余。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金分開核算,使個(gè)人賬戶的收支費(fèi)用能通過基金收支表準(zhǔn)確、及時(shí)的反映出來(lái),有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶及醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金積累情況。同時(shí)統(tǒng)籌基金收支余核算可以更加準(zhǔn)確的反映基金結(jié)余和支撐能力。
(五)建立人才培養(yǎng)計(jì)劃,完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制
應(yīng)重視崗位專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),扭轉(zhuǎn)社保經(jīng)辦重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)的現(xiàn)象。社保基金財(cái)務(wù)管理為基金管理中的核心管理,領(lǐng)導(dǎo)需著重加強(qiáng)基金崗位專業(yè)人員知識(shí)培訓(xùn),鼓勵(lì)參加職稱考試提升基金財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。
(六)充分利用社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息系統(tǒng),加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)收支監(jiān)督,增強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)防范能力,確保基金安全運(yùn)行積極開展
基金財(cái)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,合理確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門及關(guān)鍵崗位。進(jìn)一步加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)收支、信息系統(tǒng)控制、審核審批、費(fèi)用待遇結(jié)算、稽核征繳檢點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制。健全完善內(nèi)審機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督,確?;鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行。
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會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算辦法篇7
關(guān)鍵詞:校企聯(lián)合辦學(xué);財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)核算;策略
一、校企聯(lián)合辦學(xué)
校企聯(lián)合辦學(xué)是指學(xué)校為了擴(kuò)大生源、改善學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和增加建設(shè)投入,把辦學(xué)籌資的方向轉(zhuǎn)移到社會(huì)的企業(yè)中去,形成了學(xué)校和企業(yè)共同辦學(xué)的形式。它是未來(lái)教育事業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)。校企聯(lián)合辦學(xué)也是為了學(xué)校的就業(yè)需求和企業(yè)發(fā)展的人才需求,所以在校企聯(lián)合辦學(xué)中,把學(xué)生培養(yǎng)成符合企業(yè)的用人要求和標(biāo)準(zhǔn)是最關(guān)鍵的。企業(yè)也可以為校方提供培訓(xùn)機(jī)會(huì),為學(xué)生營(yíng)造真實(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。校企聯(lián)合辦學(xué)有利于推動(dòng)教學(xué)改革,改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式,和先進(jìn)的辦學(xué)思想及實(shí)踐保持一致。校企聯(lián)合辦學(xué)的培養(yǎng)方針和傳統(tǒng)的培養(yǎng)研究型人才不同,它主要培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才,更好地滿足企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。
二、校企聯(lián)合辦學(xué)財(cái)務(wù)管理
做好校企聯(lián)合辦學(xué)中財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作,保證校企雙方的利益是校企雙方合作成功的關(guān)鍵,也是校企雙方能夠長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)。
(1)財(cái)務(wù)管理原則。校企聯(lián)合辦學(xué)財(cái)務(wù)管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理有所不同,根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外校企聯(lián)合辦學(xué)案例的研究,主要依據(jù)下面三點(diǎn)管理原則。1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。校企聯(lián)合辦學(xué)企業(yè)一般都作為二級(jí)辦學(xué)實(shí)體,必須由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)行和管理各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)。聯(lián)合辦學(xué)企業(yè)在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,雙方建立聯(lián)合辦學(xué)管理部門作為企業(yè)的管理機(jī)構(gòu),學(xué)校財(cái)務(wù)處作為聯(lián)合辦學(xué)中學(xué)校僅有的財(cái)務(wù)管理部門,因此,聯(lián)合辦學(xué)企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要放到財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)管理工作中,但是對(duì)于大額資金的使用和預(yù)算管理等重要工作要通過雙方共建的管理部門進(jìn)行決議后才能做出會(huì)計(jì)處理。2)資金集中管理。校企聯(lián)合辦學(xué)的資金必須放入學(xué)校統(tǒng)一開設(shè)的賬戶中,沒有學(xué)校的批準(zhǔn)不能私自存放在商業(yè)銀行,這樣可以保證學(xué)校對(duì)校企聯(lián)合辦學(xué)的財(cái)務(wù)管理,也可以有效地防止企業(yè)利用校企聯(lián)合辦學(xué)的名譽(yù)和資金進(jìn)行貸款等活動(dòng),損害聯(lián)合辦學(xué)的利益,也影響聯(lián)合辦學(xué)的形象,使得校企合作成為“一次性合作”。3)嚴(yán)格的預(yù)算管理。對(duì)于校企聯(lián)合辦學(xué)單位的預(yù)算管理,要依據(jù)學(xué)校的預(yù)算管理辦法和企業(yè)的實(shí)際情況科學(xué)的做出收支預(yù)算,并能夠依據(jù)預(yù)算嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)支出。
(2)財(cái)務(wù)管理方式。根據(jù)校企聯(lián)合辦學(xué)的財(cái)務(wù)管理特殊性,主要通過會(huì)計(jì)記賬和會(huì)計(jì)委派來(lái)管理財(cái)務(wù)問題。會(huì)計(jì)記賬方式是指學(xué)校對(duì)所有財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的核算和管理,在學(xué)校財(cái)務(wù)處由專門人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,制訂校企聯(lián)合辦學(xué)的核算方法,然后會(huì)計(jì)記賬費(fèi)用由聯(lián)合辦學(xué)單位給予。如果校企雙方辦學(xué)的規(guī)模很大,財(cái)務(wù)管理方面也會(huì)特別煩瑣,這樣可以由學(xué)校成立一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門來(lái)專門管理聯(lián)合辦學(xué)的財(cái)務(wù)問題,并由學(xué)校委派會(huì)計(jì)人員,會(huì)計(jì)人員要經(jīng)過財(cái)務(wù)處的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高業(yè)務(wù)能力,然后運(yùn)用編寫的核算軟件處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),委派會(huì)計(jì)的報(bào)酬記入到聯(lián)合辦學(xué)單位的管理成本當(dāng)中。雖然校企聯(lián)合辦學(xué)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)有了一定的研究,但是仍然有一些缺陷,如學(xué)校主要是依據(jù)學(xué)校品牌作為無(wú)形資產(chǎn)投入,在投資核算方面特別模糊;對(duì)于現(xiàn)在主要采取的校企聯(lián)合辦學(xué)財(cái)務(wù)管理制度,并不能充分體現(xiàn)出投資雙方的回報(bào)。
三、校企聯(lián)合辦學(xué)會(huì)計(jì)核算
校企聯(lián)合辦學(xué)的會(huì)計(jì)核算與學(xué)校的會(huì)計(jì)核算和企業(yè)的會(huì)計(jì)核算都不同,在聯(lián)合辦學(xué)單位的會(huì)計(jì)核算中主要包含成本核算、資產(chǎn)核算、利潤(rùn)分配和投資基金等,充分體現(xiàn)了投資雙方的權(quán)利和義務(wù),對(duì)于聯(lián)合辦學(xué)單位的財(cái)務(wù)管理有了更明確的數(shù)字化體現(xiàn)。聯(lián)合辦學(xué)的收入核算主要有教育事業(yè)的收入、科研事業(yè)的收入和項(xiàng)目基金等的核算,所有的收入都要統(tǒng)一計(jì)入辦學(xué)單位的賬戶中,不能私自開設(shè)賬戶,然后進(jìn)行收入核算,要杜絕假公濟(jì)私行為,收入核算活動(dòng)應(yīng)由財(cái)務(wù)處直接管理。聯(lián)合辦學(xué)的支出核算主要有教學(xué)支出、科研支出和學(xué)生事務(wù)等的核算,成本核算主要包括工作人員的工資報(bào)酬、課時(shí)費(fèi)、教學(xué)材料費(fèi),房屋租金等的支出,所有的支出費(fèi)用應(yīng)該按照嚴(yán)格的預(yù)算來(lái)控制,并按照實(shí)際開支來(lái)管理,不能出現(xiàn)虛報(bào)的現(xiàn)象,也不能直接按照預(yù)算的結(jié)果代替,所有的開支都應(yīng)該有合法的發(fā)票。利潤(rùn)分配是在校企雙方聯(lián)合辦學(xué)中很重要的一部分,也是雙方進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的動(dòng)力。在經(jīng)過準(zhǔn)確計(jì)算校企聯(lián)合辦學(xué)的收入和支出成本后,根據(jù)擬定的協(xié)議和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行利潤(rùn)分配。年終時(shí),由財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行財(cái)務(wù)清查、核對(duì)和結(jié)算等,確定年終利潤(rùn),根據(jù)投資雙方的協(xié)定進(jìn)行利潤(rùn)分配。
四、完善校企聯(lián)合辦學(xué)中財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題的策略
為了更好地適應(yīng)校企聯(lián)合辦學(xué)管理的需要,消除影響我國(guó)校企聯(lián)合辦學(xué)的瓶頸問題,完善財(cái)務(wù)管理辦法,規(guī)范會(huì)計(jì)核算問題,借鑒我國(guó)舉辦校企合作的成功經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面積極采取措施:
(1)正確定位校企合作單位利益關(guān)系。為推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展,需要合作雙方正確定位自己需承擔(dān)的責(zé)任,確認(rèn)二者之間的利益關(guān)系,教育是一項(xiàng)公益性事業(yè),同時(shí)具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品特征。正確定位校企合作單位的利益關(guān)系是完善財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的前提。學(xué)校在人才培養(yǎng)的過程中,要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力,及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容,保證學(xué)生能夠了解最新的技術(shù),和用人需求接軌。也要加大與用人單位的溝通力度,充分利用企業(yè)提供的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和機(jī)會(huì),開展多種多樣的教育工作,做好每一項(xiàng)的財(cái)務(wù)收入與支出的統(tǒng)計(jì)。企業(yè)是校企聯(lián)合辦學(xué)的直接用人單位,學(xué)校培養(yǎng)的人才將要步入企業(yè)工作,企業(yè)要大力支持學(xué)校的發(fā)展,不能只單純地考慮利益關(guān)系。要多為學(xué)生提供良好的實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì),注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。
(2)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。為完善財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算問題,提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是非常關(guān)鍵的。校企雙方在選擇財(cái)務(wù)人員上應(yīng)經(jīng)過多重測(cè)試,必須具備一定財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)、有責(zé)任心、細(xì)致認(rèn)真的員工才能來(lái)承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的工作。財(cái)務(wù)人員不僅要具有財(cái)務(wù)管理能力和會(huì)計(jì)核算能力,而且也應(yīng)具備收支預(yù)算管理能力,合格的財(cái)務(wù)人員也應(yīng)增加業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)素養(yǎng),不斷補(bǔ)充新的財(cái)務(wù)管理知識(shí),為做好財(cái)務(wù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
(3)規(guī)范校企聯(lián)合辦學(xué)的會(huì)計(jì)核算。在校企聯(lián)合辦學(xué)中也可以效仿股份制企業(yè)關(guān)于所有者權(quán)益的會(huì)計(jì)核算方法,把凈資產(chǎn)作為所有者權(quán)益來(lái)做會(huì)計(jì)核算,正確評(píng)估學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn),然后與實(shí)物投資作為股本在資產(chǎn)表中詳細(xì)列出,便于以后的利潤(rùn)分配,也更有利于校企雙方的長(zhǎng)期合作。
五、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展,校企聯(lián)合辦學(xué)模式也越來(lái)越普遍。而財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作的好壞直接影響著雙方的利益和合作意向。本文從校企聯(lián)合辦學(xué)的理論出發(fā),詳細(xì)說明了校企合作辦學(xué)中財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算方面的有關(guān)問題,并提出了幾點(diǎn)策略,其中對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也越來(lái)越高??傊?,在辦學(xué)中采取校企合作,不但充分地利用了社會(huì)資源,為學(xué)生成為一個(gè)技能型人才提供了條件,也為校企雙方實(shí)現(xiàn)互惠互利創(chuàng)造了機(jī)會(huì),這種模式將成為教育事業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。參考文獻(xiàn):
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會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算辦法篇8
一、高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算面臨的問題
(一)會(huì)計(jì)核算環(huán)境嘈雜,不利于工作開展。每天,由于需要辦理的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量很大,該校會(huì)計(jì)核算大廳人頭攢動(dòng),聲音嘈雜,空氣渾濁,氣氛十分緊張。
(二)辦事人員精神疲憊,不滿情緒增加。由于學(xué)校財(cái)務(wù)處每天能夠提供的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量有限,許多辦事人員在會(huì)計(jì)核算大廳還沒開始服務(wù),就早早在門外排隊(duì)等候取號(hào),個(gè)別情況下有人凌晨五點(diǎn)就前來(lái)排隊(duì)。由于不同會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)所需時(shí)間不同,辦事人員往往需要等待很長(zhǎng)時(shí)間,有的甚至從開門前取號(hào),一直要等到上午下班才能辦完業(yè)務(wù),使得他們身心疲憊,心情煩躁,隨時(shí)都可能引發(fā)爭(zhēng)吵。
(三)會(huì)計(jì)人員工作強(qiáng)度大,精神高度緊張。由于工作量大,會(huì)計(jì)人員從上班開始,一直緊張忙碌直到下班,有時(shí)連喝水和去衛(wèi)生間都有辦事人員提出異議。特別是出納人員,工作有一定延后性,加上業(yè)務(wù)量大,經(jīng)常加班,有時(shí)需要加班一個(gè)小時(shí)以上。此外,由于審核嚴(yán)格,常有辦事人員因不符合規(guī)定業(yè)務(wù)不能辦理而與會(huì)計(jì)人員發(fā)生爭(zhēng)吵,使本來(lái)身心疲憊的會(huì)計(jì)人員精神更加緊張。
二、產(chǎn)生這些問題的原因分析
(一)收入大規(guī)模增加。首先,近些年政府不斷提高高等學(xué)校的生均撥款金額,使學(xué)校的事業(yè)收入大規(guī)模增加。其次,隨著政府加大科學(xué)研究投入,高等學(xué)校的科研項(xiàng)目不斷增加,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不斷增加,使學(xué)??蒲惺杖胝w呈大幅增加趨勢(shì)。再次,按照政府要求,大部分高校都盡可能償還以前所欠銀行貸款,使得學(xué)校每年還本付息支出不斷減少,相應(yīng)增加學(xué)??芍浣?jīng)費(fèi)。最后,政府近年來(lái)有針對(duì)性地加大對(duì)學(xué)校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,在很大程度上增加了高等學(xué)校的收入。收入和可支配經(jīng)費(fèi)的大規(guī)模增加,使學(xué)校會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量不斷增加,給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)很大壓力。例如該校2011年總收入約12.4億元,2015年總收入約18.6億元,增長(zhǎng)約50%。
(二)會(huì)計(jì)人員相對(duì)不足。由于各種原因,近些年大部分高等學(xué)校財(cái)務(wù)處基本維持在原來(lái)規(guī)模,會(huì)計(jì)人員沒有增加。個(gè)別高等學(xué)校因會(huì)計(jì)人員退休、升遷或離職等原因,未能及時(shí)補(bǔ)充人員,導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)能力有所下降。有限的會(huì)計(jì)人員難以應(yīng)對(duì)大規(guī)模增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求。
(三)相關(guān)法規(guī)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算提出新要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,新的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法及學(xué)校管理制度不斷出臺(tái),給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)新挑戰(zhàn)。一方面,這些新規(guī)定在規(guī)范會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的同時(shí),增加了審核內(nèi)容,增加了業(yè)務(wù)辦理的難度,也增加了會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量。另一方面,部分經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)制度在一定程度上導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)集中。例如這些年零余額經(jīng)費(fèi)管理辦法不斷完善,相應(yīng)制度不斷落實(shí),為了防止未按進(jìn)度用完的零余額經(jīng)費(fèi)被財(cái)政收回,特別是前些年沒有用完遺留的零余額經(jīng)費(fèi),很多經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人都想方設(shè)法集中甚至是突擊式使用經(jīng)費(fèi),造成零余額經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)大規(guī)模集中,增加了工作難度。
(四)部分業(yè)務(wù)不合規(guī)不能辦理。前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人員多半是研究生和普通老師,他們財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺,準(zhǔn)備的資料經(jīng)常達(dá)不到要求,特別是新政策推出后他們很難馬上接受,因而造成許多業(yè)務(wù)不能通過審核進(jìn)行辦理,既浪費(fèi)了辦事人員時(shí)間,也增加了工作量。這種情況約占總業(yè)務(wù)量的40%。
(五)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)集中在期末辦理。很多經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了方便,往往將會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)放在學(xué)期的期末集中處理。這導(dǎo)致學(xué)期期末會(huì)計(jì)核算大廳人滿為患,財(cái)務(wù)處需要增加人員并加班才能勉強(qiáng)應(yīng)付。
三、改善財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀的對(duì)策
(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。首先,高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)收入規(guī)模及增長(zhǎng)情況,會(huì)計(jì)核算種類、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)量情況,合理確定所需會(huì)計(jì)人員。其次,合理預(yù)測(cè)會(huì)計(jì)人員退休、離職及生育情況,制定招聘計(jì)劃,及時(shí)補(bǔ)充會(huì)計(jì)人員。最后,鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),針對(duì)本校特點(diǎn)鉆研業(yè)務(wù),不斷提高專業(yè)能力,提高辦事效率。此外,要為會(huì)計(jì)人員提供一個(gè)相對(duì)安靜的工作環(huán)境及和諧的工作氛圍,減輕會(huì)計(jì)人員精神壓力,使會(huì)計(jì)人員得到應(yīng)有的認(rèn)同感、歸屬感和成就感,調(diào)動(dòng)他們的積極性,鍛造一支積極向上、和睦團(tuán)結(jié)、充滿活力的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。
(二)簡(jiǎn)化辦事流程。高等學(xué)校應(yīng)在財(cái)經(jīng)法規(guī)制度和相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法指導(dǎo)下,根據(jù)新情況重新審視單位相關(guān)的會(huì)計(jì)核算規(guī)定,在不違背相關(guān)政策的前提下,減少不必要的審核環(huán)節(jié)和不必要的證明材料,提高工作效率。
(三)加強(qiáng)政策宣傳與指導(dǎo)。首先,財(cái)務(wù)部門應(yīng)組織人員開展面向全校師生的財(cái)務(wù)講座,講解會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律、規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法及學(xué)校會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定。其次,應(yīng)將上述規(guī)定上傳到部門網(wǎng)站,供全校師生查閱。再次,加大相關(guān)政策規(guī)定的宣傳,改變經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的一些錯(cuò)誤想法和辦理業(yè)務(wù)方式,使其合法合理使用經(jīng)費(fèi),均衡辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。最后,財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專職人員,負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,解答辦事人員疑問,對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行初審。(四)引進(jìn)新技術(shù)、新方法與新工具。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與其他高校財(cái)務(wù)部門、相關(guān)財(cái)務(wù)軟件供應(yīng)商之間的交流,及時(shí)了解會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的新技術(shù)、新方法和新工具,通過及時(shí)引進(jìn),提高工作效率,改善工作環(huán)境,提高師生滿意度。1.建立會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約取號(hào)系統(tǒng)。辦事人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)按要求登錄,根據(jù)需要辦理的業(yè)務(wù)類型,預(yù)約取號(hào)。同時(shí),在該系統(tǒng)中實(shí)時(shí)更新業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度,便于辦事人員合理安排時(shí)間。
2.建立網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)。對(duì)部分簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),允許辦事人員登錄系統(tǒng)后,填列會(huì)計(jì)憑證摘要、憑證附件、業(yè)務(wù)類型、金額、經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目等相關(guān)信息,再按照財(cái)務(wù)部門要求的時(shí)間到會(huì)計(jì)核算大廳辦理。辦理時(shí),只要資料完整準(zhǔn)確,會(huì)計(jì)人員審核通過后,只需在網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)中簡(jiǎn)單選擇,就可以生成會(huì)計(jì)憑證,完成會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。
3.建立無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬系統(tǒng)。建立該系統(tǒng),可以使非零余額項(xiàng)目的大部分支出,通過網(wǎng)絡(luò)授權(quán)銀行直接支付而不需要支票和匯款,一方面可以縮短會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)辦理時(shí)間,另一方面也能大幅降低打印支票或匯款單的工作量。
4.建立網(wǎng)絡(luò)綜合查詢系統(tǒng)。經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以登錄該系統(tǒng),及時(shí)查詢自己負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)余額、可以支出的類型及金額、收入支出流水、各個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)匯總統(tǒng)計(jì)表及財(cái)務(wù)部門最新要求。根據(jù)這些信息,經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以結(jié)合自己工作,合理安排后續(xù)的經(jīng)費(fèi)支出,適時(shí)辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。
5.建立一支專業(yè)化的會(huì)計(jì)電算化維護(hù)隊(duì)伍。目前高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)已發(fā)展成綜合高效的電算化業(yè)務(wù),在提高工作效率和便捷性的同時(shí),也越來(lái)越依賴會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的性能。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)是否先進(jìn),是否符合工作需要,初始設(shè)置是否合理,運(yùn)行是否穩(wěn)定,相關(guān)的硬件設(shè)置是否可靠等,都直接影響會(huì)計(jì)核算的效率,甚至決定工作能否順利開展。為此,應(yīng)建立一支既具有計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí),又具有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)電算化隊(duì)伍,一方面保證會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)硬件設(shè)備可靠運(yùn)行,保證會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全;另一方面及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工具,提高工作效率。為保證隊(duì)伍的穩(wěn)定,應(yīng)在職稱晉升等方面給予必要安排,使他們可以走會(huì)計(jì)職稱外的其他專業(yè)技術(shù)路線。
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